我国经济高速发展带来经济繁荣的同时，也面临着生态环境问题。党的十八届三中全会提出将“国家治理体系与治理能力现代化”作为我国深化改革的总目标，随着绿色发展理念和生态文明建设的不断深入，环境治理体系作为国家治理体系的重要组成部分，也面临着改革的压力和挑战。我国工业化过程与日本20世纪六七十年代工业化过程极为相似，之前日本因产业结构和能源结构不合理导致环境事件频出，后来日本政府在环境治理方面着手，重点打造政府—企业—社会的环境治理体系，有效地解决了本国的生态环境问题，对我国具有一定的借鉴意义。

　　日本通过执行双轨推动开展环境治理：一方面日本政府通过制定管理制度和法制规则推动环境治理；另一方面日本企业通过改造升级，主动开展环境治理。同时，日本大力培育国民的环保意识和环保行动，让国民参与到环境治理的过程中。

　　地方政府：环境治理先锋

　　日本环境治理通过“自下而上”的方式推动展开，日本中央政府主要负责制定环境法规、标准以及环境政策措施等，地方政府全面负责本辖区的环境治理工作，是日本环境管理的先锋力量。一方面，日本地方政府可先于国家制定地方环境政策、标准和条例，标准条例的管理范围可以比国家法律更为宽泛，地方政府通过建立健全环境治理运行机制，监督和评估环境政策的执行情况。如2003年高知县在全日本率先制定“森林环境税”制度，向企业和居民征收森林税，用于本地森林的保护和修复；北九州市大力推动循环经济的发展，加大资源循环利用，并于2004年制定了针对产业废弃物的征税条例，以促进废弃物的减量、资源回收和再利用。另一方面，日本各级政府均将环境保护工作置于政府各项职能的优先位置，杜绝经济发展过程中对生态环境的破坏和污染，同时，地方政府在企业中派驻具有专业技术水平的环境管理人员，监测企业环境污染，并对企业进行防污指导。日本普通民众的生态环境保护意识很高，将环境保护绩效作为衡量地方政府工作的主要标准。