解禁与缅所有金融机构业务往来，但保留对缅军方关联企业诸多限制

　　放松对缅制裁，美为何还“留一手”

　　在缅甸民盟政府“掌舵”一个多月后，华盛顿与内比都的联系终于热络起来。美方周二宣布部分放松对缅甸制裁，本周日国务卿克里将访问缅甸，这也是缅甸领导层更迭之后首位到访的美国高官。心向“民主”的缅甸民盟上台后，为何美国只是部分松绑而不是完全撤销制裁？克里到访又会给美缅关系带来哪些动力？

　　“放中有收”很纠结

　　在美国财政部宣布的最新调整措施中，有以下几个变化值得关注。其一，美国将7家缅甸国有企业和3家国有银行从制裁名单中去除。其二，美国将放松对缅甸金融机构的限制，允许居住在缅甸的美国人进行部分交易活动。“这意味着未来美国公民去缅甸旅游或者定居，可以使用信用卡购物或支付房租，这在以前是受到限制的。”中国社科院亚太与全球战略研究院缅甸问题专家杜继锋说。其三，去年12月颁发的可通过缅甸港口和机场运送货物的6个月特别许可证获得无限期延长。

　　但是，美国一边在做减法，一边也不忘做加法。此次制裁“黑名单”上又新增6家缅甸公司。美联社报道，美方认为这6家公司与前军政府有染，且卷入毒品贸易。此外，关键的制裁“存量”依然得以保留，比如对于能给缅甸带来丰厚利润的翡翠和宝石出口，美国仍未解禁；自1997年开始实施的对缅甸《国家应急法》也继续延长一年。该法案禁止美国企业和个人与特定的缅甸个人进行投资或开展业务往来。

　　去年11月，倾向民主制的民盟赢得大选后，美缅两国商界人士曾乐观预期，华盛顿会彻底取消对缅制裁。但如今事实却是“大棒”依然在手，只不过挥舞力度有所减弱而已。

　　杜继锋指出，“放中有收”反映了美方的矛盾心理。一方面，希望通过放松制裁促进对缅甸的贸易和投资，帮助民盟政府发展经济，此次出台的一些松绑措施确实有利于缅甸吸引外资以及改善国内经济发展环境。但另一方面，美国又想借助制裁“大棒”对军方施加压力。毕竟军方在缅甸的政经领域仍具有巨大影响力。

　　从历史来看，这种矛盾心理也渊源有自，美国之前对缅甸制裁就时有反复。2012年，由于吴登盛领导的政府推动政治和经济改革以及全国和解，美国陆续放松制裁。但是，两年以后，在2014年，美国总统奥巴马又恢复对缅甸制裁，理由是美方认定军方仍在干预缅甸政治和经济活动等。杜继锋认为，也许只有符合两个条件，美国才会最终取消对缅制裁：第一，未来军方在修宪问题上向民盟做出实质让步；第二，缅甸国内人权状况出现切实改善。