李惠

　　兵团党委党校与兵团行政学院实行“两块牌子、一套班子”管理体制，是互补共赢的“车之两轮”“鸟之双翼”关系。但据笔者统计，近年来，在兵团党委党校、行政学院举办的常规主体班、专题研讨班中，由行政学院独办的班次所占比重偏低。这在一定程度上反映出，兵团行政学院受到的重视、发挥的作用还比较有限。

　　如何在兵团党委党校、行政学院合一架构下，进一步发挥兵团行政学院的作用，是我们必须认真研究的课题。

　　一、更加全面履行兵团行政学院职责

　　今年4 月，习近平总书记在兵团考察重要讲话中指出：要着力建设兵团高素质干部职工队伍；第二次中央新疆工作座谈会提出：要“围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领……”深刻把握习近平总书记重要讲话和第二次中央新疆工作座谈会精神，兵团行政学院就要认清面临的新形势、新任务和新挑战，紧紧“围绕兵团党委和兵团的中心工作”，认真履行职责，建设有特色、高水平的兵团行政学院。

　　要落实国家行政学院提出的“质量立院战略”，既充分发挥“公务员教育培训的主渠道作用”，又充分发挥“公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用”。

　　兵团行政学院举办的培训班，既要重点培训公务员、国有企业管理人员，又不忽视对公共管理人员、政策研究人员的培养；教学培训内容要以提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为重点，突出行政学院特色；教学培训要突出理论联系实际、学用一致，综合运用与教学内容相匹配的讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等方法。

　　要承担起指导整个兵团行政学院系统业务工作的责任，特别是要着手指导组织南疆的师行政学院开展体现行政学院特色的、适应兵团提高维稳戍边能力需要的预防和处置突发事件等方面的应急管理培训；要在各师行政学院组织开展行政学院系统的教学、科研、咨询等方面的交流与合作，相互学习借鉴、取长补短；要争取有关方面支持，组织开展从国家行政学院、到兵团行政学院、到各师行政学院的网络远程教学，实现优质教学资源的共建、共享，辐射、带动整个兵团行政学院系统不断提高教学培训质量，形成“1+14”的兵团行政学院系统的整体合力。

　　二、在兵团健全和转变“政”的职能方面主动作为

　　党政军企合一体制是中央对兵团履行屯垦戍边使命的制度安排，也是兵团的优势和特点所在。习近平总书记在兵团考察时的重要讲话中指出：要全面深化兵团改革，丰富和创新党政军企合一特殊体制的内涵和实现形式，健全和转变“政”的职能。

　　兵团行政学院要牢牢把握兵团健全和转变“政”的职能的内涵，主动、及时把教学、科研、咨询工作的着力点放在处理好政府与市场的关系、深化行政体制改革、推进治理体系和治理能力现代化、加强公共服务能力建设、明确兵团法律地位以及探索完善师市合一、团镇合一、连社合一的模式等重大问题上；要根据兵团已成立7 个市的实际情况，研究如何健全和完善这些市政府的政务管理职能、社会事务管理职能、经济管理职能、市场监管职能、宏观调控职能；研究如何从深化行政审批制度改革、建立完善各种管理制度、梳理职责和权力清单等方面转变政府职能；立足于兵团健全和转变“政”的职能的需要，进一步建设具有行政学院特色的行政管理学、经济管理学、行政法学、领导科学、社会管理学、应急管理学等学科体系。

　　三、在为兵团党委和兵团提供决策咨询方面实现突破

　　兵团行政学院要根据兵团党委和兵团的工作部署，跟踪国际国内形势变化，“发挥政府决策咨询的思想库作用”。多出新思想、好思想，发挥对兵团党委和兵团及有关部门的决策影响力。

　　要充分挖掘每年上千位学员的调研资源，弥补兵团行政学院教研人员在数量、知识结构、实践经验等方面的不足，并通过举办行动学习培训班等，全方位、多途径、创造性地开展决策咨询工作，提高决策咨询工作的质量和水平。首先，可从培训时间较长的班次中，遴选既有丰富实践经验、又有一定理论功底和工作思考的学员，与兵团行政学院的专家教授合作，组成“教”与“学”的专题研究组，共同开展调查研究。其次，要积极主动争取国家行政学院支持，举办兵团领导干部行动学习培训班。通过行动学习培训班，不仅要促进学员个人的学习和发展，更要通过现代培训方法，使学员最后能对兵团亟需解决的重大理论与现实问题提出政策建议。

　　（作者为国家行政学院援疆干部、兵团党委党校副校长、兵团行政学院副院长）