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　　一条重要的治理原则

　　目前总的情况是，自上而下的动力很强，自下而上的实践明显不足。其实老百姓中蕴藏着极其强大的改善老旧小区的需求和动力，调研证明，居民的活力需要有基层党政组织的动员与启发。老百姓的活力很难靠自发形成，需要基层组织去动员和焕发。“自上而下与自下而上相结合的社区治理模式”十分关键。

　　世界各国城市，包括发达经济体的超大城市，如伦敦、巴黎、纽约、芝加哥等，常为老旧街区诸多社会问题所困扰，比如贫民窟问题、犯罪问题等，笔者曾目睹这些地方老旧街区社会问题久拖不能解决的现象。

　　老旧小区的治理，成为北京推进高水平现代化大都市建设的一个难题

    北京在面临疏解功能谋发展的重大转变中，老旧小区改造的问题日益凸显出来。北京有两种最为典型的居民小区，一种是新型商品房小区，另一种就是老旧小区。两种小区相比较，显然，老旧小区的治理成为北京推进高水平现代化大都市建设的难题。而在老旧小区中，人口老龄化急剧加速，这种没有电梯的楼房，老人上下楼就成为重点问题。据统计，北京老旧楼房约8万栋，共有楼门单元约25万个，涉及到大约400万户家庭。所以，近来老楼电梯成为广大居民、党和政府关注的焦点。 笔者所带领的清华大学“清河实验课题组”参与了海淀老旧小区的适老化改造工作。经过前一段的工作体验，深切感到“自上而下与自下而上相结合”尤为重要。北京的建设需要两方面力量，自上而下与自下而上，两者缺一不可，这两方面力量的结合就是北京谋求发展的社会治理创新战略。

　　我们先看看自上而下的力量。习近平总书记两次视察北京，为北京发展提出战略布局，“建设国际一流的和谐宜居之都”。中央如此高度重视北京的发展建设，为北京带来重大发展机遇。北京刚刚开过市第十二次党代会，正在全面落实中央的战略部署。强有力的党和政府的领导，历来是我们的优势，具体来说：第一，党和政府强有力的集中统一领导，决策能力强；第二，各级组织体系直到基层党政和基层社区，社会动员能力强、执行操作能力强；第三，我国城市土地公有，城市整体规划、整体整治能力强大。改革开放以来，中国城市发生了翻天覆地的变化，显然与自上而下的能力关系密切。所以，自上而下的优势是集中力量办大事，做起事情来比较快。