作者简介：陈水湘(1967- )，女，湖南湘潭人，湖北科技学院图书馆馆员，主要从事信息资源管理与评价研究。咸宁 437100

　　内容提要：[目的/意义]从用户利用的角度出发，通过定量与定性相结合的研究方法，分析目前我国政府数据开放平台的价值评价与存在问题，并提出建议，以期进一步促进政府数据开放平台的价值实现。[方法/过程]以数据利用者和数据提供者的评价为视角，利用德尔菲法、层次分析法和权值评优法构建政府数据开放平台价值评价模型，提出政府数据开放平台价值评价指标的计算公式，并以19家地方政府数据开放平台为对象，进行了实证研究。[结果/结论]我国政府数据开放平台建设整体情况较差，各地方政府数据开放平台差异明显，数据用户目标价值评价程度优于数据提供者目标价值评价程度，提出开放真正能“用”的数据，丰富平台“用户”概念内涵，“授予”用户利用的相关权利，让平台“活”起来四个方面的建议。

　　关 键 词：政府数据 开放平台 价值评价 价值评价指标

　　标题注释：2017年咸宁新型智库课题(xnsk-x1786)。

　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-7634(2017)10-94-05

　　2009年5月20日，美国政府在《开放政府指令》的影响下，Data.gov网站正式上线，首批向社会公开47个政府数据源[1]。由于政府数据资源蕴含着巨大的经济和社会价值，此举引起各国政府的重视，一些国家政府尝试开放政府数据实践，不少学者对于开放政府数据的评估给予了关注。夏义堃从评估方法、评估对象、指标体系与评估效果等角度，对联合国电子政府调查、世界经济合作组织的开放政府数据指数、世界银行的开放数据准备度、互联网基金会的全球开放数据晴雨表、开放知识基金会的全球开放数据指数和欧盟的开放数据评估项目的评估方法进行了比较分析[2]。杨孟辉、刘华对Open Data Barometer的评价指标和评价方法进行全面剖析，并比较了英国和中国各项指标得分情况，深入分析了中英两国在政府数据开放方面存在的开放鸿沟[3]。姜鑫、马海群在对《全球开放数据晴雨表报告》充分解读的基础上，从评估框架、评估对象、评估方法与指标体系等方面对国际组织的开放政府数据评估项目进行了比较分析[4]，郑磊、关文雯则在对11个国内外评估项目进行整理的基础上，初步构建起系统全面的评估框架[5]。从对已有研究成果的梳理中不难看出，我国学者对开放政府数据评估的研究越来越深入，从早期的介绍分析到最新的尝试构建评估框架。但仍存在一些不足：①研究对象细化程度不够。现有的研究成果大都是针对政府数据开放项目，过于宏观，对项目的具体部分，如基础设施建设、平台搭建、数据等价值评估关注程度不够；②研究切入角度单一。目前的研究成果仅仅从政府数据开放行为的角度来切入研究，构建评价模型，角度单一，缺乏利用视角[6]。因此，笔者从用户利用的角度，以政府数据开放平台为研究对象，搭建政府数据开放平台价值评价模型，构建数据开放平台价值评价指标计算公式，以期为我国政府数据平台的建设与评估提供借鉴参考。

　　1 我国政府数据开放平台建设概况

　　据笔者调查显示，截止到2017年5月，全国已建设19家政府数据开放平台，具体情况如表1。

　　2 政府数据开放平台价值评价方法

　　2.1 政府数据开放平台功能及架构体系

　　笔者在对美国、英国、加拿大和欧盟及我国19家政府数据开放平台调研的基础上，归纳总结出政府数据开放平台应该具备以下功能模块：①数据处理、储存与管理模块，主要实现对数据及元数据的处理、存储与管理，用图表等可视化的形式呈现，并对数据集的统计与使用进行监测；②数据服务模块，主要实现对数据集的发布，及对多格式的数据集进行浏览、检索、过滤与下载使用；③信息交互模块，通过Get link(Quick share)、Email、Tweet、Google+Share、Facebook、微博、微信等形式实现平台各节点及用户与平台之间的信息交互。④数据互操模块，主要通过开放API，鼓励第三方开发APP、数据评论和数据分析，并与公众共享。一个完整的政府数据开放平台架构体系，依照数据集开放流程，应该包含源数据层、数据处理层、数据服务层、应用层及用户五个层面[7]。