法治政府对公务员队伍提出更高要求

　　新近发布的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(以下简称《纲要》),对于政府工作人员作出特别要求,即全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　就如何全面准确地理解《纲要》有关公务员的相关要求,《法制日报》记者采访了清华大学法学院副院长余凌云教授。

　　要严肃党纪加强监督问责

　　记者:就全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力,《纲要》提出,要抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”。你认为应该如何抓?

　　余凌云:第一,应当把法治建设作为各级党委、各级政府政绩的主要考核指标,真正推动以法治引领各项工作,将法治建设与各项工作有机结合起来。

　　第二,在干部任用与考核上,也应当将法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把遵守法律、依法办事的干部用起来。

　　第三,要严肃党纪,加强监督与问责,对违法乱纪的干部要依法处理,决不姑息。

　　诚信政府首先应是公务员诚信

　　记者:《纲要》提出“加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案”。对公务员的诚信要求主要在哪些方面?诚信档案将来会发挥怎样的作用?

　　余凌云:公务员首先是一个公民,与其他公民一样,都应当诚实守信。公务员又是公职人员,手中掌握着公权力,从事着公共管理事务,应当有比普通公民更高的道德要求,更严的纪律要求,应当率先垂范,讲诚信,守规矩,严格遵纪守法。

　　公务员手握公权力,在行使权力中更要讲诚信,无论是做具体指导、给出承诺,还是作出行政决定,当事人如果对公务员基于公职给出的清晰、没有歧义的意见产生信赖,并据此安排自己的生产与生活,依法就应当保护当事人的合法预期,保护其对政府的信赖,政府与公务员都不得言而无信,滥用权力。

　　诚信政府的建设,首先应当是公务员的诚信建设,必须要有抓手,也就是要建立公务员的诚信管理制度,建设规范行政机关权力的合法预期保护制度。