985、211工程建设的得与失

　　2016年6月23日,教育部等部委联合宣布一批规范性文件失效,其中包括《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》《关于印发高等教育“211工程”三期建设规划的通知》等6份与985、211工程相关的文件。对此教育部的解释是:中央对新时期高等教育重点建设做出了新部署,将985、211工程统一纳入世界一流大学和一流学科建设。

　　985、211工程分别于1999年、1995年经国务院批准启动建设,至今已处在需要与时俱进的制度变迁或政策调整时期。强烈的竞争性和开放性要求大学尤其是担负冲击世界一流和高水平办学目标重任的大学,适时做出与国内外社会经济发展形势相适应甚至超前社会发展的变革选择。无论985、211工程今后是存是废,我们都有必要冷静分析并客观评价其得失之所在。

　　毋庸置疑,985、211工程对我国高等教育的整体发展(包括高等教育的质量提升)起到了重要的推动作用。211、985工程均是新中国成立以来由中央政府立项和推行的规模最大、层次最高的高等教育重点建设项目,它们的目标层次及建设任务虽然不同,但均旨在通过极大改善办学条件以提升大学及其学科的质量水平。然而,高等教育及其实施者——大学是需要雄厚资源支撑的事业及需要充足资源保障的组织,充足的经费资源是高水平大学建设不可或缺的要素,更何况世界一流大学是需要消耗大量资源才能得以维持与发展的组织,没有足够的物质资源支撑且不说世界一流大学的建设,即便是一般大学的正常运行也会举步维艰。所以具体而言,985、211工程的最大之“得”就是中央政府和地方政府为这些旨在以高水平和世界一流为建设目标的大学提供了极其丰厚的资源保障。据有关资料,仅1995年211工程实施始至2005年底的最初10年间,各级政府就为211工程投入了368.26亿元,其中中央政府专项资金投入78.42亿元;985工程从1999年实施始至2007年的头8年间就完成投资669亿元,其中中央专项资金331亿元。如果加上后续几年的投入,完全可以断言985、211工程大学凭借中央政府和地方政府数额巨大的资金投入,办学条件已得到很大程度的改善,尤其加速了高层次人才引进及学科建设、国际交流合作、设备更新等大学诸要素品质的提升。在充足的物质资源保障下,我国与世界发达国家的差距在短时间内缩小了,从而确保了我国高等教育在规模快速发展的同时高等教育质量水平也得到了快速提升。

　　985、211工程建设切实促进了我国高等教育的发展及其效率提高,引起了高等教育发达国家的高度关注甚至仿效。比如,韩国自1999年起推出了一项旨在对优秀大学的优势专业和特色学科提供资助、为尖端科技领域培养核心高级人才及提高韩国整体科研水平的BK21工程,韩国政府在1999—2005年及2006—2012年两个建设阶段分别为BK21大学投入了12亿美元和21亿美元,使之成为韩国历史上投资力度最大的高等教育改革项目;2001年,日本出台了《振兴日本经济、改革大学结构计划》政策,该政策旨在竞争环境下重点投资建设30所世界高水平大学;为提高大学竞争力,德国政府于2004年提出“精英大学”计划并于2006年起实施每五年一轮的滚动竞争评选机制,首批遴选了在2006—2011年由政府重点资助的9所精英大学,第二轮又在淘汰3所新增5所大学的基础上确定了11所精英大学,其在2012—2017年的建设周期共计可获得27亿欧元的资助。基于我国政府对高水平大学的投入增加以及高校办学条件的极大改善,耶鲁大学前校长雷文甚至称中国大学将会在20年后超过美国大学。