公共财政制度：经济发展与国家治理的基石

    众所周知，一个国家的正常运转离不开资金的支撑。很早以前就有政治经济学家把财政预算和税收制度与现代国家构建、治理进行关联研究，试图从中找到推进现代化国家政治文明进步的途径。

　　1月13日，世界银行宏观经济与财政管理全球发展实践局高级局长马塞洛·朱加乐（Marcelo Giugale）和副局长萨图·卡科内（Satu Kahkonen）在中央财经大学作了一场名为“中期预算框架的国际实践”的演讲。他们在演讲中详细阐述了财政预算、税收的重要性及其与国家发展和治理之间的关系，同时还强调了国家建立中期预算框架的实际意义等。中国社会科学报记者就相关问题采访了这两位学者。

　　财政与国家治理密不可分

　　朱加乐提到，西方国家历史上出现过两次重要的财政转型，使得西方国家从“领地国家”转变为“税收国家”，再转变为“预算国家”。如今，世界各国都会通过税收获取财政资源并按照一定的方式进行支出。各个国家的财政制度并不相同，从中可以很容易看出他们在国家治理方面的差异。卡科内还提到，财政有助于现代国家的产生，也是现代国家发展的推动力量、国家治理的重要手段。国家对私人部门征税会对社会产生巨大的影响，在塑造特定的现代经济和特定的社会文化与价值方面起着重要作用。同时，财政制度也是把经济基础转化为政治结构的转化器，无论从哪个角度来说，财政都是现代国家进步的一个主要元素和基石。

　　朱加乐在接受采访时表示，财政制度一般包括财政收入与支出安排机制，国家通过财政支出为大众提供各种公共服务，在使用这些公共资金时要做到经济而有效，也要接受广大民众的监督。同时，也不能忽视预算在财政制度中的作用，预算一般是指政府有效并且负责地统筹和使用财政资金的能力，很多国家都采用现代预算制度来组织和管理财政收支，因此它与国家治理密不可分。