美非峰会标志美国对非战略转型

　　去年，奥巴马总统在开普敦大学宣布美非关系将掀开“新篇章”。今年8月4日至6日，在埃博拉病毒肆虐非洲之时，主题为“投资非洲的未来”、“和平与地区稳定”、“国家治理”的第一届美非峰会在美国本土召开，成为这一新篇章的最佳序幕。

　　相比之前包括奥巴马政府第一任期的对非战略，此次峰会表现出了明显的不同。最大的不同点是美国第一次召开如此大规模或者说真正意义上的美非峰会，为此奥巴马政府甚至改变了第一任期内只与民选政府合作的原则。美国新闻网据此将美非峰会视为是美国对非战略转型的重要标志。

　　第一，从双边到多边，打造美国对非战略多边平台。2012年，奥巴马政府发布了《美国对撒哈拉以南非洲战略》，双边关系是美国执行这一战略的主要途径。然而，当今国际对非合作的一个重要现实是，日本、中国、印度、欧盟包括土耳其等国纷纷建立对非多边合作平台。在国际对非多边平台构建之争中，作为曾经非洲第一大贸易伙伴国的美国显然不愿落后于其他国家，美非峰会显然是对这一现实的回应。

　　第二，从会议议程来看，基本是议题导向，并未建立起不同级别的机制框架。美非峰会只是一个论坛型的多边对话平台。在领导人峰会之外是多个专题性论坛，包括公民社会论坛、妇女问题、卫生健康、粮食安全、打击野生动物走私、非洲增长与机遇法案（AGOA）论坛，还有重头的美非商业论坛。

　　第三，从援助向投资、贸易倾斜，扩大美国在非商业利益。奥巴马去年访问非洲三国时提出“贸易非洲”和“电力非洲”的计划，加快对非投资和贸易步伐的意图非常明显。为此，在美非峰会的AGOA论坛上，美国一方面表示会在2015年AGOA到期后进行新一轮的立法，另一方面，国务卿克里则敦促非洲国家尽快接受自由市场的理念。在美非商业论坛上，美国宣布与非洲国家签订约10亿美元涉及不同领域的合同。然而，美国对美非商业论坛更重要的期待是希望激发美国工商界加快对非投资和贸易的步伐。