内容摘要:英国下院枢密院委员会主任约翰?齐尔考特爵士经政府授权2009年启动的伊战调查目的是调查英国2003年入侵和占领伊拉克的决策及其后果,但对当今亚太局势和南海问题不乏警示。关于英军在2003年伊拉克战争中所犯下的前三类罪行,在国内层面,英国政府成立了伊拉克历史指控团(Iraq historic allegations team, Ihat),该调查团由近150名皇家海军警察和民事调查人员组成,专门负责对英军士兵在伊所犯的谋杀、酷刑等战争犯罪指控进行刑事调查。这场因伊拉克存在大规模杀伤性武器的谎言而发动战争已结束多年,其产生的政治影响和灾难后果远远超出发动这场战争的英美领导人的预期。
关键词:南海;国际刑事法院;美国;领导人;侵略;伊拉克战争;冲突;调查;规约;管辖权
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英国下院枢密院委员会主任约翰·齐尔考特爵士经政府授权2009年启动的伊战调查目的是调查英国2003年入侵和占领伊拉克的决策及其后果,但对当今亚太局势和南海问题不乏警示。
齐尔考特的伊战报告详细分析了时任司法部长戈德史密斯的法律建议及其形成过程。但是,正如齐尔考特爵士本人所言,报告并未对战争的合法性做出定性,他认为这个问题应该由法院确定,同时也明确提出,在2003年3月实施侵略前对法律依据的处理方式并不令人满意。戈德史密斯作为司法部长本应当向内阁出具书面的法律建议,对英军出兵的法律依据和法律挑战进行说明,但他却没有被要求这么做,也没有人质疑为什么戈德史密斯的立场转换-即从认为军事行动需要安理会再次授权转换为不再坚持这一立场。这一点布莱尔也予以承认。
在齐尔考特爵士报告发布会之后,时任首相布莱尔也举行了长达2小时的新闻发布会。在被问及入侵伊拉克是否一个错误时,布莱尔仍死不改悔地宣称:“我认为我们做出了正确的决定,世界变得更美好和更安全”。布莱尔的老搭档美国前总统小布什当天也通过其发言人发表声明:“除了他之前已经承认的情报和其他错误外,布什总统仍认为萨达姆?侯赛因下台后整个世界变得更美好。”与布莱尔和小布什关于世界变得更美好更安全的声明形成鲜明对比的是,这场战争造成至少15万伊拉克人死亡——绝大多数是平民,上百万人流离失所,伊拉克人民遭受了巨大灾难,英军也有士兵阵亡179人。
除了生命损失以外,伊拉克战争的政治影响远超过这两位战争发动者的预期。战争没有使伊拉克成为一个中东民主国家的典范,反而留下一个四分五裂的失败国家。战争没有给中东带来和平,叙利亚内战、阿以冲突仍在继续,中东地区的战火一直没有平息。战争更没有消灭恐怖主义,反而给恐怖主义泛滥提供了绝佳的温床,事实上为“伊斯兰国”的形成提供了人力和物力基础。战争还产生了新的灾难,不能不说,欧洲现在的难民潮与这场战争有着巨大的关系。可以肯定的说,2003年伊拉克战争是一切上述灾难和冲突的根源。
谁应该为这些冲突、灾难、苦难和丧失的生命承担法律责任,是战争结束以来一直不容回避的问题。显然,英美领导人口头上的道歉、忏悔和轻描淡写地承认错误,远远不能给国际公平和正义一个交代,也不能抚慰冲突各方死去生命的亡灵。根据2002年7月1日生效的《国际刑事法院罗马规约》,这些国际法上的战争责任主要包括对四类整个国际关注的最严重犯罪追究个人刑事责任:灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪。
关于英军在2003年伊拉克战争中所犯下的前三类罪行,在国内层面,英国政府成立了伊拉克历史指控团(Iraq historic allegations team,Ihat),该调查团由近150名皇家海军警察和民事调查人员组成,专门负责对英军士兵在伊所犯的谋杀、酷刑等战争犯罪指控进行刑事调查。据英国《卫报》7月6日的最新报道,截止今年5月底,该调查团已经收到了3363项潜在刑事犯罪行为指控,经筛选排除,目前正在对325项非法谋杀和1343项关于虐待、严重性侵等指控进行进一步调查。
在国际层面,战争结束以来一直有国际公益律师向海牙国际刑事法院申请展开调查。同样据英国《卫报》报道,国际刑事法院现任检察官法图?本索达曾在2014年宣布,她正在对英国政府官员应当为“2003年至2008年之间涉及在伊拉克系统虐囚的战争罪”负责的指控重新展开“初步调查(preliminary examination)”。在去年11月评估国际刑事法院是否可以对英军罪行行使管辖权时,本索达表示会考虑英国有权机构开展的调查结果。但初步调查并非正式的刑事调查(investigation),其目的只是确认是否有必要展开正式刑事调查。本索达也表示,在确认是否展开正式刑事调查时,也会考虑《齐尔考特报告》的结果。同时,本索达也一直被告知伊拉克历史指控团的调查进展,并将考虑这一情况。







