在中国特色社会主义新时代的发展背景下，高等教育如何坚守自身的知识节操，实现由高等教育大国向高等教育强国迈进的内涵式创新驱动发展目标，将成为时代发展与变迁的教育强音。

　　一、新时代高等教育内涵式发展的内涵证成

　　面对社会主义新时代的发展，高等教育需要在组织机构建设、学科发展、人才培养以及文化建设等方面实现内涵式发展，满足社会对高等教育的期待，适应社会发展的需要，办好人民满意的高等教育。同时，高等教育实现内涵式发展也是加快推进高等教育现代化进程的内在旨意与价值诉求。

　　基于对高等教育内涵式发展的考量，其发展呈现质量、结构、公正与文化共生发展的态势。高等教育作为复杂的系统组织，蕴含着智慧的种子与希望，每个单元系统都是其重要的组成部分，高等教育整体的发展离不开质量、结构、公正与文化等维度的维系，彼此相互联系、相互依存。

　　第一，质量是高等教育内涵式发展的基石。这种质量诉求外显为两个方面，一方面能够满足国家宏观经济发展的需要，另一方面能够满足社会对人才的需求以及个人对接受高深知识探索的愿望。

　　第二，公正是高等教育内涵式发展的永恒价值。具体而言，高等教育公正是要确保每个有能力接受高等教育的受教育者享有实质平等的起点机会，进而保证他们在教育过程中享有形式平等的参与权，在结果中追求合理的差异发展。

　　第三，结构是高等教育内涵式发展的承载形式。高等教育内涵式发展结构彰显全局长线战略设计的价值目标，合理布局、优化设计、统筹发展是高等教育内涵式发展结构调整的宏观目标。

　　第四，文化是高等教育内涵式发展的旨归。高等教育是文化精神积淀、传承与创新的产物，无论是质量的提升、结构的创新，还是规模的扩大，都离不开文化的润养，彰显“为人”“成人”的高等教育文化善道价值目标。

　　二、新时代高等教育内涵式发展的主攻方向

　　当前，在高等教育新常态发展境遇下，需要着力解决立德树人、优化结构、深化改革等任务，坚持以人为本，注重内涵质量的提升。

　　(一)立德树人

　　作为育人为本、德才兼修的中国特色社会主义高校应充分理解“发展”与坚持“时代”与“特色”间的辩证统一关系，切实做好思想政治教育工作，稳扎稳打，培育学生的健全人格，将道德教育纳入到高校课程体系之中，强化“德”“育”并举的育人理念，关注大学生的成长规律，注重培养全面的人。因此，面对社会新时代的发展，在强化师德建设的同时，坚持以德立学、以德发展、以德树人是高校实现内涵式发展的首要任务。

　　（二）优化高等教育结构

　　高等教育结构需要在全面建设世界一流大学、一流学科的关键期迎难而上，克服官僚行政体制束缚，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，建立高等教育动态遴选机制，优化高等教育内外部管理体制结构，形成具有社会契约感的高等教育责任共同体。

　　（三）深化高等教育综合改革

　　高等教育作为一个综合系统，具有整体性、复杂性与协同性，与外部环境保持着适度的张力。高等教育在顺应时代发展的同时也会受到政治、经济、文化的制约，高等教育的内部规律与外部规律是相互联系、相互影响的。因此，深化高等教育综合改革需要从高等教育的内部和外部改革入手，双方协同推进，内外互补、着力推进改革。

　　三、新时代高等教育内涵式发展的创新路径

　　以章程为载体，切实落实大学办学自主权，厘清政府与大学间的权力边界，增进大学文化自信将成为高等教育内涵式发展的必经之路。

　　（一）推进大学章程的实施效力，切实落实大学办学自主权

　　新时代高等教育内涵式发展的关键在于推进大学章程的实施效力，切实落实好大学办学自主权，确保“一校一章”实施的质量与效果。在“后章程”时代，大学章程注重的是效率与效能，重在依章办学、依章治理的实效性，而不仅仅是拟定章程文本内容，因此，提高大学章程的实施效力是高等教育内涵式发展的关键。具体而言，一是创新大学章程实施的有效路径。二是凝聚章程的自治性与责任性。凝聚章程的自治性与责任性也是提高章程实施效力的关键。

　　（二）建设服务型政府，协同发展高等教育学科群

　　服务型政府在国家重点建设世界一流大学、一流学科中扮演着重要的角色，要加快推进高等教育间的强校合作、协同发展高等教育学科群。一是强化政府在高等教育学科中的服务、监督作用。二是服务型政府应坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，协同社会、企业共同助力高校建设发展优质的高水平学科（群），鼓励高校间开展学科交流与研讨，加大对校际学术交流的支持力度，同时制定相关政策保障政府的支持落实到位。

　　（三）培育大学内生型文化，增进大学的文化自信

　　建设中国特色社会主义高等教育强国离不开大学文化的渲染，坚守高等教育传承、创造高等高深文化的价值取向，凝聚学术共同体的文化共识，加快提升文化引领科技创新的步伐。

　　（四）鼓励社会力量参与，实现产教研融合的高等教育共生发展愿景

　　高等教育内涵式发展并不意味着是“闭门造车”“自力更生”，需要敞开心扉，悦纳社会有效信息与资源，在互动共生的环境中实现发展。其一，高等教育坚守“对外开放”与“自我突破”相结合的共生发展理念。其二，高等教育努力实现自我超越，打破学科界限，创生跨界研究的逻辑范式，形成产教研一体化的创新型科学研究体系，调动各方参与产教研任务的积极性与能动性，实现高等教育、社会发展、文化创新、校企合作间的协同发展。

　　（作者单位：沈阳师范大学教育经济与管理研究所，《内蒙古社会科学》2018年第1期，中国社会科学网 张彦/摘编）