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【文萃】党的十九大之后中国社会保障事业的发展趋势
2020年03月23日 09:51 来源:《内蒙古社会科学》2019年第1期 作者:席恒 字号
关键词:新时代;社会保障;保障需求;保障资源

内容摘要:从治理结构角度审视,精准脱贫治理手段的规则化与技术化、治理方式的精细化、治理过程中的 整合与动员,在不同层面上遵循着国家治理现代化的路径.但在实践中,国家精准脱贫的二元治理结构存在 一定的困境:在国家层面,体现为技术治理主导下精准脱贫的数目字依赖;在基层政府层面,体现为多重激励 下的政府行为选择短期化;在乡村社会层面,体现为行政权力与项目资源进村下的公共产品供需不平衡.为 了突破精准脱贫中项目制和科层制的二元结构限度,需要进一步密切权力主体之间的互动关系、完善社会参 与机制、推动权力制约关系的形成.

关键词:新时代;社会保障;保障需求;保障资源

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  社会主要矛盾的变化对于新时代社会保障政策有效地发挥保稳定、促发展的政策效能,对于进一步实现提高人民福祉水平的政策目标提出了新要求。

  一、新时代的主要特征和中国社会保障事业的发展

  新时代是中国经济发展与世界经济力量对比发生重大改变的时代。新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国的经济结构不断优化,经济发展速度保持高位增长,经济总量于2011年首次超过日本成为全球第二大经济体。新时代是新技术不断开发、运用,造福人类的时代。在人类的各种制度安排中充分运用、评估新技术对人类的影响并使新技术不断造福于人类,也是我国新时代的重要特质。

  新时代是新经济不断涌现的时代。在技术进步的影响下,新的经济形态、新的就业方式、新的生产方式等蓬勃发展,联盟经济、平台经济、虚拟经济、数字经济等形式颠覆了传统的产业经济形态,以最大限度地控制信息成本。新时代是社会结构发生重大变革的时代。新技术不仅影响着生产方式的变革,而且影响着社会生活和交往方式的变革。

  新时代是人类组织与管理方式不断创新的时代。面对新技术、新经济、新业态的冲击,为适应新时代的变化,人们不得不寻求组织方式和管理方式的变革与创新。新时代是人类合作共赢的时代。新时代的核心是不同利益群体的合作共赢,缘于人类共生和命运共同体的本质特征,基于合作社会的合作治理,最终实现不同利益群体的合作共享与共赢。

  自改革开放之后,伴随着国有企业改革,中国在学习和借鉴西方现代社会保障制度的基础上建立了具有中国特色的社会保障制度,建立了覆盖近14亿人口、保障水平不断提高、社会保障服务不断改善的现代社会保障体系。

  社会保障事业的健康持续发展离不开经济、政治和社会条件的支持。新时代中国经济的快速发展、植根于中国文化的制度理念和现代技术支持为中国社会保障事业的发展提供了千载难逢的机遇,使中国的社会保障事业获得了长足的发展,使公民的社会保障权的实现与保护更加充分有效。

  首先,新时代中国社会保障成就的取得得益于中国经济的快速、长足发展。经济增长为中国社会保障提供了殷实的物质基础,使中国政府和各经济主体能够从容、自信地为包括社会保障在内的民生事业进行各种制度安排。其次,新时代中国社会保障事业的发展得益于中国以包容开放的精神不断地学习发达国家的社会保障经验,并基于中国智慧的治理理念形成了具有中国特色的社会保障制度。

  二、新时代中国社会保障面临的问题与挑战

  新时代民众有新需求。在这一新的社会矛盾中,中国的社会保障也面临着新问题与新挑战。新经济使劳动者的流动性进一步增加,但新经济的社会风险也进一步加剧,更需要社会保险防范与应对未来的不确定性;同时,新业态中的雇主责任无法确认,也在一定程度上颠覆着传统的三方分担责任的社会保险模式。面对这种挑战,只有不断地创新社会保险机制,才能对社会保险参与人产生激励,以形成对其社会保险权益的有效保护。

  在中国社会保障管理体系中,民众对于社会保障服务的需求主要表现为社会保险经办服务和社会保障生活服务两个方面,随着对生活质量的不断追求,民众对社会保障服务公平的关注和需求开始显著增强。

  新经济带来的新业态和日益增长的社会保障需求对社会保障制度建设和社会保障服务不断提出新要求,不平衡、不充分的制度供给和服务供给依然存在。尽管中国的社会保障制度已经实现了一定程度的制度全覆盖,但制度的精细化程度仍有优化的空间,制度全覆盖的实现与人群全覆盖的达成还有一定的距离。

  在养老保险中,养老保险制度是各类养老保险责任主体,包括政府、雇主和个人之间通过责任分工形成的合作机制。在目前养老保险制度的运行中,我国养老金机制的关键要素及其平衡机制、多层次养老金体系的结构等均可更加优化。

  我国社会保障服务资源众多,基于中国传统文化所形成的社会力量服务资源、基于强有力的政府所积累的财政与政策资源和日渐增长的市场经济资源等都可能成为社会保障服务的重要资源。但由于长期的体系分割,这些资源相互分散,并没有形成有效、聚集的社会保障服务。

  随着中国老龄化规模和速度的加剧,养老服务需求的数量和质量呈急剧增长态势。因此,只有不断地细分养老需求,才能提高养老服务的目标瞄准率。对养老服务需求的细分必须基于老年生活的细节和基本需要。

  三、新时代中国社会保障的发展趋势

  基于新时代中国社会保障面临的问题,着眼于人民群众对社会保障质量的不断追求,新时代中国社会保障的发展应当从人民群众对民生需求的层次性和差异性出发,以新时代人民群众对美好生活的向往和我国社会保障的不充分、不平衡的社会矛盾为约束条件,对社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等社会保障项目统筹规划,对政府责任、市场作用和个人义务整体协调组织,对社会保险与补充保险、商业保险以及基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、商业健康保险等全面协同推进,以全面建成多层次的社会保障体系。

  中国社会保障事业发展的目标任务的实现重点在于制度优化、管理创新和质量提升三个方面。

  (一)制度优化

  中国社会保障制度的优化应基于社会保障制度演进的基本规律、新时代民众对社会保障的美好追求和中国社会保障发展的约束条件,以最大限度地实现不同得益主体的合作收益。

  社会救助制度的优化应基于“弱有所扶”的底线原则和“就业援助”的激励原则,以优化救助对象结构、优化与相关制度协同为重点,通过对受助对象进行精准识别、精准管理、精准施助和有效激励,使扶贫与扶志有机结合。

  社会保险制度的优化应基于风险责任的独担、分担和共担机制,建立激励相容的制度安排。以养老保险为例,应以全局观、系统观重构基础养老金、职业年金和私人养老金三支柱及其三者之间的关系,优化三者之间的结构,形成养老金机制中各责任主体各司其职、各尽所能的合作关系。

  社会福利制度的优化应基于社会福利与经济增长良性互动的原则,充分地实现经济发展成果的社会共享。对于普惠性和兜底性的社会福利制度安排,要既能体现社会福利的公益性质又能体现区域差异因地制宜;要既能面向所有民众又能体现对特殊人群的福利关怀。

  (二)管理创新

  创新是社会进步的动力,通过管理创新提质增效是全面建成社会保障体系的基本路径。管理创新应紧密回应中国社会保障的现实需求,围绕资源整合、流程设计和质量控制等管理学基本问题进行。

  在养老保险中,亟待解决的问题是如何尽快实现基本养老保险的全国统筹;在社会保险经办服务管理中,如何充分地利用现代信息技术建设全国统一的社会保障公共管理平台是全面建成社会保障体系的重要支撑;在社会保险关系转移接续中,如何保障参保人的社会保险权益在流动过程中不受损失使其社会保险权益具有充分的可携带性,是全面建成社会保障体系的重要内容;在社会保障生活服务管理中,如何运用现代信息技术与方法对传统的养老、医疗服务方式进行变革,从而增强公众社会保障服务的可获得感,是社会保障的基本目标。

  (三)质量提升

  社会保障服务质量既包括社会保障服务(供给)满足不同人群社会保障需求的程度(供求分析),也包括民众能以合理的价格和便利的方式获得社会保障服务(成本收益分析),同时,宏观上还包括社会保障服务供给与需求的均衡与匹配(边际分析)。

  首先,要对人民群众日益增长的社会保障需求进行不断细分,对其社会保障需求进行精准识别,只有不断细分和精准识别,才能进一步实现有效供给;其次,要不断降低社会保障服务的供给成本,不断增强民众获得社会保障服务的便捷性,使民众对各类社会保障服务能够便于消费、易于消费、能够消费。

  (作者单位:西北大学公共管理学院。《内蒙古社会科学》2019年第1期,原题《新时代、新社保与新政策——党的十九大之后中国社会保障事业的发展趋势》,中国社会科学网 韩卓吾/摘)

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姓名:席恒 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张彦)
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