推行“一带一路”战略，是我国现阶段开展国际交流与合作的重大抉择。而政府与社会资本合作（PPP）有其自身特点，能够在促进我国与“一带一路”沿线国家合作中发挥积极作用。 　　  

　　国内外重点领域 　　  

　　PPP模式能够充分发挥公共部门和社会资本的积极性，提高公共服务的规模、质量和效率，因而可以在国家实施“一带一路”战略中发挥积极作用。我国倡议的“一带一路”战略涉及内容较多，从PPP模式自身的特点出发，可在国内外选择不同的重点。 

　　在国内，以基础设施建设为重点。即以和“一带一路”沿线国家合作的铁路、高速公路、桥梁、港口、机场，以及供电、供水、供气等基础设施建设为主。通过PPP模式，吸引更多的社会资本，投资于上述基础设施，为推进“一带一路”建设服务。在推动和“一带一路”沿线国家的经济、技术和文化等领域的合作中，基础设施的互联互通，居于基础和优先的地位，需要走在其他合作领域的前面，为之提供优质、快捷、高效的服务。从现有与“一带一路”沿线国家的公路、铁路、海运、空运联系，以及相应的设施来看，还远远不能满足需要，应通过推广PPP模式，给予重点支持。 

　　在国际上，以基础设施建设和产能合作为重点。从“一带一路”沿线国家的情况看，除欧洲发达国家和澳大利亚、新西兰等发达国家外，主要是发展中国家。这些发展中国家大多基础设施落后，经济发展水平较低，有些国家还存在政局动荡不安等问题。因而，这些国家最紧迫的也是改善落后的基础设施，为经济发展和社会进步提供基础。同时，这些国家的工业化、城镇化水平较低，人均收入不高，与我国国内经济发展有较强互补性，可将产能合作作为重点，既促进“一带一路”沿线国家经济社会发展，也能缓解国内产能过剩的问题，为我国产业结构升级改造腾挪空间，一举两得。 　　  

　　创新PPP融资模式 　　  

　　在推广PPP模式，开展与“一带一路”国家合作的上述重点领域项目中，资金不足是重要制约因素之一，需要进一步创新融资模式，服务国家“一带一路”战略。（1）积极推进产业投资基金、政府投资等基金投资者参与PPP项目投资。在项目公司股权结构中给予适当安排，吸引各类公募基金和私募基金参与PPP项目，扩大PPP项目融资来源。即通过项目公司股权结构安排，由有关社会资本股东做出承诺，在基金公司持有股份达到一定期限后，按市场价值协议收购其股份，保证其顺利推出项目公司。一方面，满足项目公司在PPP项目建设、运营初期对资金的需求；另一方面，也符合基金公司投资周期较短的特点，兼顾双方的需要。（2）积极推进PPP项目发行资产证券化产品，盘活项目资金。对于经营周期长、收益稳定、经营风险较小的项目，通过发行资产证券化产品，提高资产的流动性，较早回笼资金，保护投资者利益，扩大项目融资，促进PPP模式的发展。（3）推动商业保险资金、社会保险资金投资于PPP项目。人寿保险、养老保险资金投资，需要风险低、收益稳定的长期投资项目，PPP项目无疑是较好的选择。通过制度创新，引导商业保险资金、社会保险资金投资于PPP项目，进一步扩大PPP项目建设运营的资金来源。 　　  

　　创新PPP运营模式 　　  

　　在“一带一路”国家开展基础设施建设、产能合作，情况较为复杂，可通过进一步创新PPP建设运营模式，适应与相关国家开展合作的需要。在投资主体方面，由大型国有企业或者民营企业牵头,组织相关企业组成联合体，参加“一带一路”沿线国家的基础设施和产能合作项目招投标，提高市场竞争力。在PPP项目经营方面，国内企业组成的联合体实行咨询、设计、建设和运营一体化的模式，减少运营的不确定性，降低成本，提高项目运营效益。同时，在项目建设运营过程中，和所在地国家的劳动、就业、环境保护及文化管理等制度相衔接，努力为当地居民创造更多的就业机会，保护当地的生态环境，尊重和融入当地文化环境，使项目的建设和运营不仅得到当地政府的支持，也得到当地居民的拥护和支持，PPP项目才能顺利建设、长期稳健运营。由于“一带一路”沿线国家的经济社会发展水平、政治制度和行政管理体制差异很大，这就需要在开展PPP项目建设运营过程中，根据当地的实际情况，灵活设计建设和运用模式，实现合作共赢的目的。这一点，和国内PPP项目的建设运营，存在较大差异。 　　  

　　创新PPP风险管理模式 　　  

　　与国内一般PPP项目相比，在“一带一路”沿线国家开展基础设施建设和产能合能，面临一些新的风险，如国际政治风险、国际市场利率、汇率风险、文化冲突风险、民族宗教冲突风险、自然环境风险等等。在推广PPP模式过程中，需要创新风险管理模式，有效管控PPP项目建设运营风险。首先，在PPP项目前期调研、论证和采购、签订合同过程中，要准确识别、评估这些特殊的风险，不能出现遗漏，防止项目建设运营过程中出现隐患。特别是前期的调研、论证工作，一定要扎实、全面、准确，能够精准评估项目风险。其次，在签订PPP合同过程中，将这些风险在项目公司和当地政府之间合理分配，由适合管理的一方承担相应的风险，将管理风险的成本降低到最低限度。在此，采取有效措施，管控各项风险，预防风险，及时化解PPP项目建设和运营过程中的风险，保障项目按期建设完工，运营达到预期目的，我国投资者获得合理回报。 

作者系中央财经大学中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长、教授、博士生导师