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乡村振兴须重点关注“钱”和“人” 《中国农村发展报告》(2018)发布
2018年08月29日 14:37 来源:中国经济时报 作者:童彤 字号

内容摘要:为实现未来的乡村振兴发展目标,显然需要多措并举做实农业农村优先发展。

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  近日,由中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社联合发布的《中国农村发展报告》(2018)指出,改革开放以来,在快速城镇化进程中,乡村发展受到思想观念障碍、国家支农体系相对薄弱、城市偏向政策长期延续等因素影响,在推进乡村振兴战略的实施过程中,面临着四大难点:一是农民增收难,持续缩小城乡收入差距是短板。二是农业农村投入资金不足,实现城乡基本公共服务均等化是薄弱环节。三是农村生态环境遭到破坏,实现农业农村绿色发展任务艰巨。四是各类人才短缺,提高农民素质和科学文化水平是关键。

  以上内容算是较好地总结了现阶段我国农村农业发展存在的主要难点,看似宏观其实准确概括了问题所在。重点在于:一是农民收入、基础设施投入等“钱”的问题;二是高素质人才建设涉及到“人”的问题。应该说,这二者是当前左右我国乡村振兴战略实施的关键要素,如果能更好地解决这些难点,无异于化解了乡村振兴道路上的重要阻碍。

  首先是“钱”的问题。近年来,农村居民收入增长明显乏力引来决策层和各界的高度关注。其中,农业生产对农民增收的贡献逐步下滑,农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或第二、第三产业支撑,这是当前阶段的主要特征。因此,要建立健全有利于各类资金向农业农村流动的体制机制。无论是实现“产业兴旺”还是“生态宜居”,都需要大量资金投入。

  以此来看,有必要从财政、金融、社会资本等多个渠道筹集乡村振兴所需资金。其中,作为政府财政之外的重要力量,应该大力度鼓励和引导社会资本参与乡村振兴。

  其次是“人”的问题。乡村振兴的重要内容与鼓励农民就地市民化的新型城镇化要求不谋而合。具体而言,就是要不断降低农村人口比例,即坚定不移地推进以人为核心的新型城镇化,继续促进乡村人口进城和农业劳动力转移。值得注意的是,长期以来,我国进城人口和转移的劳动力在年龄、受教育程度、性别比例等方面明显优于留在农村的那部分人口和劳动力。

  因此,实现乡村振兴,必须在促进乡村人口占比下降的同时,注重优化乡村人口结构,提高乡村人力资本质量。

  需要强调的是,实施乡村振兴战略,根本出发点就是要使农业农村现代化与整个国家现代化保持同步。为实现未来的乡村振兴发展目标,显然需要多措并举做实农业农村优先发展。

  而实现这一初衷,势必需要改革创新各类政策,确保乡村获得各类要素资源的倾斜,以优先通过解决“钱”和“人”的问题,从而助力乡村振兴战略目标的达成。当然,必须清醒地认识到,在市场力量的作用下,各类资源要素会自发地流向高回报率的工业和城市,农业和农村在这场资源要素争夺战中往往会败下阵来。特别是在我国快速工业化、城镇化的进程中,要想避免农业衰退、乡村衰落,实现国家协调均衡发展,必须牢固树立农业农村优先发展的理念,切实加大对农业农村发展的支持力度。

  由此,对于乡村振兴战略而言,必须坚持农业农村的优先发展。近年来,为确保广大农村同全国共同于2020年如期实现全面建成小康社会的目标,中央强调要把解决好“三农”问题作为农业农村工作的重中之重,提出包括统筹城乡发展、城乡一体化发展等重大方针,农业农村发展的确取得了重大成就。

  但面向未来,尤其是面对乡村振兴战略实施的可见前景,无论是在全面建成小康社会的决胜期,还是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,“三农”问题都仍将是关系到国计民生的根本性问题。因此,要把农业农村工作不打折扣地落到实处,还需要倾斜一切可用资源,包括考核标准的倾斜,比如,衡量一个地方工作的好坏,要看工业,也要看农业;要看城市,也要看农村;要看经济总量,也要看民生改善。如此,才能确保相关要素资源真正做到向农业农村倾斜。 (记者 童彤)

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姓名:童彤 工作单位:

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