编者按：近年来，以钢铁、电解铝、水泥、玻璃为代表的传统产业，以及以光伏为代表的战略性新兴产业出现严重产能过剩，行业内同质化竞争堪称“惨烈”，造成大量能源资源浪费。为此，国务院继去年出台《关于化解产能严重过剩的指导意见》后，发改委、商务部、工信部等部委相继推出配套和具体措施，形成“组合拳”。我们今日推出专题，从各个部委推出的措施中来观察化解产能过剩的有效办法。

　　“产能输出”战略

　　带来逾3万亿元对外投资蛋糕

　　分析指出，告别过去单纯输出“中国制造”产品的传统路径，转而以资本输出引导多行业产能输出“大潮”，满足不同地区的投资需求，实现“一石数鸟”的多赢局面

　　在去年10月份国务院发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》后，各部委打出一套“组合拳”，在化解产能过剩方面上除强调以压缩产能的“堵”的政策外，“向海外输出过剩产能”的“疏”的提法正不断成为共识。

　　其中，商务部更看重“海外投资”这一方式，商务部一位官员表示：从时间周期看，中国的“产能过剩”问题很难在短期内有所缓解。所以要积极主动地创造外需，加快中国产业资本“走出去”，积极推进“产能输出”战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，也必将为中国的全球化发展带来更大收益。

　　他还透露：“下一步，海外投资的总体方向会走向备案制，会分类别、分企业性质来处理。不过敏感地区和行业仍不会完全放开。”

　　近期，中外经贸合作迅猛发展，各国政要频繁造访中国，且接连抛出巨额贸易大单，这一系列非同寻常的动向引起中国国内舆论的热切关注。阿根廷政府人士日前高调宣布，将从中国机械设备工程股份有限公司购买总价为24.7亿美元的铁路设备，用于提升国有货运铁路的运输能力。据悉，阿根廷计划部部长胡里奥·德维多近期还将飞赴中国洽谈合作具体事宜。自十八届三中全会之后，来华商谈投资的外国政要络绎不绝。

　　伴随着风云变幻的国际贸易新形势下的贸易新格局，十八届三中全会通过的《决定》提出了对外合作政策新主张，特别是国务院总理李克强“装备外交”旋风的刮起，预示着中国对外合作进程将开启新的篇章。

　　业内人士指出，这一计划的新思维的核心要领是：告别过去单纯输出“中国制造”产品的传统路径，转而以资本输出撬动多行业过剩产能输出“大潮”，满足不同地区的投资需求，实现“一石数鸟”的多赢局面。未来5年内，中国政府将践行这一新思维启动高达5000亿美元（逾3万亿元人民币）的对外投资计划，这无疑将激起市场“千层浪”。

　　商务部研究院院长霍建国表示，国家现在加强装备、基础设施、核能、高铁行业的对外投资，将产生大量上下游需求，这些需求会涉及到玻璃水泥等行业。

　　中国与东盟以及周边国家有很多互联互通的项目，涉及高速公路和铁路的网点建设。

　　“虽然大规模建设期已经过去，但在很多中等水平发达国家，他们还需要铁路、公路、桥梁等基础设施的更新和投入，此时将国内富余的配套产业转过去，也可能是恰逢其时。如果能处理好对不同领域的海外投资安排，会产生好的效益。”霍建国说。

　　中国国际经济交流中心副研究员张茉楠指出，国内众多行业甚至包括一些新兴产业的产能利用率均不足75%，以产业升级带动产能消化已成为当务之急。在未来的全球产业格局调整过程中，将按照国际分工价值链进行产业布局的重新分布优化。在此背景下，通过向海外产业转移，不仅有助于过剩产能的消化并推动这些产业的优化升级，更深远的层面将推动中国在全球产业新格局中占据产业链分工的优势地位。记者 傅苏颖

　　“千亿元产业投资基金”为国内过剩产能找境外“下家”

　　专家称，产业投资基金会在一定程度上帮助化解过剩产能，但也要警惕海外投资环境不确定性带来的重大风险

　　自去年10月份国务院出台了化解“过剩产能”的指导意见后，各部委也在近段时期纷纷提出了具体措施和意见。其中，工信部表示，正在组织研究建立鼓励企业“走出去”的产业投资基金，一旦成型，其规模将达千亿元。

　　工信部国际经济技术合作中心的王健分析指出，工信部提出了“四个一批”，即，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。”从目前情况看，四个一批对于化解产能过剩确实起到一定作用，但是通过走出去转移产能仍存在较大空间，企业走出去是化解产能过剩的重要渠道。

　　对于工信部所提出的“千亿元产业投资基金”，中投顾问高级研究员任浩宁在接受《证券日报》记者采访时表示，产业投资基金会在一定程度上帮助我国化解过剩的产能，这项基金最有可能涉及与民生有关、国内丧失规模优势、能找到对接国家、容易获得政策扶持的轻工业。不过，任浩宁也表示出了些许担心，他指出，产业投资基金的作用可能很难最大化，海外投资环境的不确定性会使得产业在转移过程中面临重大风险。

　　与此同时，对于让企业“走出去”将会对化解产能过剩的作用，任浩宁认为，让企业“走出去”可以在一定程度上缓解产能过剩，但是将企业外迁并不是最佳手段，来自世界产业格局大调整的冲击会大大削弱过剩产业的生存能力，盲目外迁还会导致资源和财富的流失。解决过剩产能问题必须立足于国内市场，淘汰过剩产能和落后产能的政策只能允许部分产能转移流动，绝大部分“不达标”的产能亟待被“消灭”。

　　招商证券相关行业分析师在接受《证券日报》记者采访时表示，工信部作为多个行业的主管部门，其在化解产能方面也做出很多工作，包括钢铁、水泥、电解铝等行业的化解产能过剩工作，工信部都提出了一些很有效的措施，而此次所提出的建立“千亿元产业投资基金”来作为化解产能过剩的一个“好帮手”，可以给化解产能过剩开辟一个新的渠道。

　　上述分析师进一步指出，虽然基金已经在研究和建立的起步阶段，但是一定要对基金的使用进行严格的规定和划分，这样才能给产能过剩的行业带来切实有效的作用。另外，企业“走出去”固然是好事，但是外部不稳定的环境也将对企业“走出去”造成一定的阻碍，所以我们还是应该将国内市场作为化解产能过剩的主战场，而让“走出去”成为主战场的“好帮手”，这样才能让“千亿元的海外投资基金”发挥更大的效益。

　　作为目前我国经济发展过程中一个凸出的矛盾，产能过剩已经成为一个系统性、结构性、深层次的问题，并且各行业中的龙头企业也很难规避产能过剩这一“绊脚石”。在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也提出，要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。

　　业内专家认为，目前，产能过剩已经成为我国经济发展道路上亟需解决的问题，但是化解产能过剩是一个长期过程，“持久战”已不可避免，而建立防范和化解产能过剩的长效机制将成为我国在化解产能过剩方面最有效果的助推器。

　　而对于未来我国化解产能过剩的方向，任浩宁分析指出，产能过剩是我国各大支柱型产业面临的共同难题，国家层面多次出台数个文件提及此事，产业政策、税收政策、电价政策、补贴政策都作出调整，旨在对过剩产能实施全面打压。过剩产能所涉及的产业、省份、民生问题基本被“摸清”，接下来会有更加严厉的整顿措施出台，以便地方政府能够大胆落实。记者 丁 鑫