对于地方债务，政策虽然关上一扇门，又打开一扇窗。

　　国务院日前批复 《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，其中指出要将地方债纳入限额管理，堵暗道，剥离融资平台公司的政府融资职能。“一行三会”也联合发布“127号文”规范同业业务，对地方政府的无序融资加以限制。

　　但5月21日，财政部又印发《2014年地方政府债券自发自还试点办法》。从2011年开始，财政部曾允许上海、广东、浙江和深圳四地试点自行发债，2013年将试点范围扩至江苏和山东。此次试点“自发自还”又新增北京、青岛、宁夏和江西。试点扩容后，允许发债的10省区市将自发自还。

　　“在目前经济下行压力较大的背景下，财政政策有必要更加积极，堵暗道的同时也要开明渠，此次10省区市的地方发债试点正是解决地方政府融资难的一项重要举措。”中信证券最新发布的报告如此表示。

　　中信证券首席经济学家诸建芳对中国经济时报记者表示，“北京和青岛属于财政状况较好的直辖市和计划单列市，宁夏和江西则分属西部和中部，政府本身负债情况较好。2013年宁夏和江西审计的政府总债务率为50．5％和68％，在同区域省份债务率较低，偿债能力相对较强。2013年上海、浙江、广东等6省市试点发债规模接近700亿元，比2012年增长30％以上。预计今年6省市自行发债规模将继续扩大，再加上4省市的新发规模，10省区市自行发债规模有望超过1500亿元。”

　　根据财政部的发文，虽然地方政府的发债规模依然是 “总量控制”，并不允许随意扩大，但从平台公司债到地方市政债，其对经济的影响还是相当正面。中信证券报告指出，首先，发债主体更加明确。目前大量平台公司的主体不明晰，并且频繁更换控制人，政府隐性担保，实际风险巨大。其次，降低政府融资成本，目前地方政府债基本等同于国家信用，低于城投类债券利率3至4个百分点。再次，省去了中央审批环节，在不超过总量的情况下，随发、随还、随用，融资更为便利。

　　再从财政数据上看，今年前4个月财政盈余7665亿元，占GDP比重约1．2％，与2013年水平相当。这表明前4个月整体财政收支较为平稳，节奏上与去年也基本相当。诸建芳表示，“在经济延续下滑、具备通缩风险加大的背景下，货币政策的调整空间有限，财政政策将更加积极。”

　　此前，国务院常务会议部署鼓励社会资本参与的5大领域和80个项目，财政将在减税、贴息、购买服务等方面加大投入，实际财政赤字可能扩大至1．45万亿元，比年初预算增加1000亿元。“上述政策都是确保今年各项指标运行在合理区间之内。”诸建芳说。