以“补短板”促经济提质增效升级——专家学者解读国务院常务会议

　　新华网上海８月２９日新媒体专电（记者吴振东 王淑娟）国务院总理李克强２７日主持召开国务院常务会议，部署实施大气污染和重点水域防治、加快建设健康服务与养老服务体系、大力发展清洁能源等一批“补短板”重大工程。会议要求，要做好项目前期工作，完善和落实配套政策，改革投融资机制，更多吸引社会资本参与，促进项目顺利实施。

　　会议确定了今明两年抓紧推进的工程，首先是“大气污染和重点流域水污染防治、天然林资源保护二期、退耕还林还草等工程，推动改善生态环境”。此外，还包括“大力发展清洁能源，开工建设一批风电、水电、光伏发电及沿海核电项目”。

　　专家认为，将“改善生态环境”作为确保当前经济社会平稳发展的“补短板”工程，显示出这一问题在现阶段的极端紧迫性。“改善日益严峻的生态环境瓶颈，是实现中国经济可持续发展，让百姓共享经济发展成果绕不过的一道关。”上海市环境监测中心总工程师伏晴艳说。

　　她表示，长期以来重经济发展、轻生态保护的发展思路，导致国内环境“欠账”越积越多。尽管环境保护政策陆续制定、环保技术逐步提高，但仍追不上经济建设的速度及其附带的污染。

　　“列入‘补短板’工程，反映出决策者清醒的认识和转变发展方式的决心，但关键还需找到适合国情的治理之路。”华东师范大学社会学研究所所长文军表示，中国人口多、生态环境承载力不足、区域经济水平差异大，不能再走西方国家转移污染的老路，必须高效治理，这需要有相对稳定的经济发展速度，更需要凝聚共识，大胆改革。

　　专家建议，要科学建立环境目标，确定减排目标及控制措施，严实施、严监管；要加强区域环境污染联防联控机制，促进区域间相关政策的对接；科学谋划清洁能源发展；有序推进城镇化。

　　此次国务院常务会议还强调，要加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。

　　中欧国际工商学院医疗管理与政策研究中心主任蔡江南表示，这进一步明确了发展健康服务业的主要任务。“配合‘改革投融资机制，更多吸引社会资本参与’的会议精神，今后健康及养老服务的供给将得到扩大，发展模式将更加多元。”

　　对于此次会议提出的“加快发展商业健康保险，助力医改，提高群众医疗保障水平”，业内人士普遍表示欢迎。北京工商大学保险系主任王绪瑾指出，目前中国保险行业总资产规模约为９．３７万亿，未来还将迅速扩大。“发展商业保险，利用市场的力量提高医疗保障水平、推进医疗改革是对让市场在资源配置中发挥决定性作用理念的进一步落实，更有助于社会整体医疗保障的可持续性。”

　　“‘补短板’是为了‘保长远’。”受访专家表示，实施“补短板”工程建设，需围绕提质增效升级的目标，增长速度可以放缓一些，但必须紧扣产业结构的调整及缩小地区间差异。

　　“补短板”工程能否变为普惠的民生福祉，相关部门不折不扣地落实和严肃有效监管仍是关键。“过程中发现的问题，政府要明确责任，确保政策落实‘抵达终点’。”文军表示。