振“黄金段”雄风 谋差异化发展——访甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运

　　记者：“丝绸之路经济带”战略构想赋予古丝路新的生命。对于甘肃而言，您认为将带来哪些机遇？

　　王三运：建设“丝绸之路经济带”将进一步提升沿线省份在国家总体战略布局中的地位和作用，也给甘肃的发展带来了千载难逢的重大机遇，我认为主要有4个方面。

　　一是扩大向西开放的机遇。甘肃独特的区位优势有利于我省沿线支点节点城市实现与周边省区及中西亚国家的对接联系，有利于拓展与中东欧国家开展多层次的交流合作，有利于提升开放开发的层次和水平。

　　二是承接产业转移的机遇。随着国内外产业加速向我国西部地区转移，甘肃固有的资源、区位、市场和劳动力优势也会越来越凸显，将成为吸引产业转移的最佳区域。

　　三是调整经济结构的机遇。“丝绸之路经济带”建设对于提升甘肃的战略地位，加快形成开放型经济体系，促进经济结构调整和经济转型升级具有极其重要的意义。在现代农业发展、传统产业改造提升、文化旅游产业发展等方面，甘肃都迎来了新契机。

　　四是改善基础设施的机遇。以综合交通体系为主的基础设施建设将迎来大发展，我们将紧紧抓住和利用好这个机遇，积极融入国家立体交通大网络，加快实施道路互联互通的工程建设，为经济带建设提供有力的交通保障。

　　记者：甘肃提出打造“丝绸之路经济带”黄金段，定位为黄金段有何考虑？

　　王三运：甘肃自古就是丝绸之路的黄金段。古丝绸之路在甘肃境内横贯东西1600多公里，历来是我国向西开放的咽喉要道和商埠重地。这一段上的丝绸之路节点城市最为密集，武威、张掖、酒泉、嘉峪关、敦煌等等，有着十分重要的历史地位和代表性。

　　重振黄金段雄风，让它焕发出新的生机和活力，是我们面临的时代命题。我们提出黄金段的概念，与其他沿线省区建设“丝绸之路经济带”的定位，既有机联系、相辅相成，又是错位发展、各展特长。在新的历史条件下，甘肃建设“丝绸之路经济带”，同样有着独特的优势和巨大的潜力。

　　甘肃承东启西、连接亚欧，堪称“黄金通道”。“东张”，可承接我国东部产业转移，引进符合国家产业政策、转型升级需要、生态环保标准的项目；“西望”，可以与亚欧各国在基础设施、能源、环保、商贸和文化旅游等领域开展合作交流，甘肃同中亚、西亚各国悠久的传统友谊为合作打下良好基础。在“丝绸之路经济带”的建设中，国家赋予甘肃“构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地”的定位，我们要充分发挥好“黄金通道”的区位优势和战略通道优势，努力把甘肃打造成为向西开放的战略平台。

　　此外，甘肃在资源禀赋、产业基础等方面的底子很厚实，给建设“丝绸之路经济带”添了底气，黄金段成色十足。甘肃的矿产、文化、旅游、能源、科技资源十分丰富。甘肃有比较完备的工业体系，是国家重要的能源、原材料基地。在西部地区，甘肃的科研和创新力量是比较强的，新能源及新能源装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展势头越来越好。在战略平台方面，兰州新区、华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障综合试验区等，都为建设“丝绸之路经济带”黄金段提供了重要依托和强劲支撑。

　　记者：《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》明确，围绕“一大战略”，构建“三大平台”，实施“六大工程”，强化“八大节点”，实现“五大目标”，方案十分详尽，思路十分明晰。我们也了解到，甘肃还肩负着文化、生态、产业等多个国家级创新试验区的重任，也分别制定了相关实施方案。请问如何统筹协调这几者之间的关系？

　　王三运：建设“丝绸之路经济带”并非仅仅关乎丝路本身，归根结底，丝绸之路是条富民之路。我们提出打造“丝绸之路经济带”黄金段，最基本的考虑就是融入国家外交和发展大局，充分发挥甘肃独特的优势和条件，更好地借助外力加快发展速度、提升发展质量，努力实现与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标。

　　因此，建设“丝绸之路经济带”黄金段，就是把甘肃经济社会发展的不同层面的政策、思路、举措、实践，科学合理地纳入统一的战略框架中，最大程度发挥政策的叠加效应。比如，甘肃以华夏文明传承创新区为平台推动丝绸之路文化发展带建设，以国家生态安全屏障综合试验区为平台重点实施一批生态项目，以兰州新区为平台推动产业集聚和转型升级，等等。现在，我们将这些各有侧重、比较单一的平台整合到黄金段总体方案这个系统构架中，使甘肃的发展思路更加清晰、鲜明，使开展具体工作的抓手更加有力、高效。

　　为了凸显政策的叠加效应，做好顶层设计是头等大事。我们在制定《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》的过程中，十分注重战略规划和统筹协调，积极稳妥推进相关工作，避免盲目上马、重复建设。我们邀请了国家有关部门和专家学者共同参与研究商讨，方案数易其稿，反复讨论，充分论证。我们想通过这样的做法，使制定的方案和规划，与国家战略相衔接、与本地特色相适应、与专业水准相吻合，充分发挥好政策的叠加效应。

　　记者：《经济日报》“丝路行”采访组走了丝路沿途的几个省区，我们感到各地都在抢抓建设“丝绸之路经济带”的宝贵契机，但难免也有一些“不谋”“而合”、同质同构的项目，在您看来，有何建议？

　　王三运：我感觉，在建设“丝绸之路经济带”的过程中要注重“三个突出”。一是突出规划的统筹性，二是突出区域的错位性，三是突出机制的创新性。建议从国家层面和各地层面，统筹顶层设计，明确功能定位，实现差异发展。

　　我建议，可以建立“三个机制”。一是东部产业转移导向机制，建设“丝绸之路经济带”，西北地区为东部地区产业转移和集聚提供了通道和空间，但目前由于一些周边国家要素成本低，东部地区产业转移去了那里，希望能从国家层面研究制定一个导向机制，引导东部产业科学有序地转移，确保我国经济战略安全。二是丝路沿线地区重大事项协调机制，建立这个机制有利于国家从宏观层面进行布局规划、监督指导，有利于各地进一步明晰功能定位，实现优势互补，避免无序竞争。三是定向融资机制，比如可设立“‘丝绸之路经济带’银行”，保证相关产业发展和基础设施建设的大量资金需求，确保“丝绸之路经济带”建设顺利推进。（记者 张小影）

　　保护“中华水塔” 构筑生态屏障——访青海省副省长严金海

　　记者：习近平总书记就生态文明建设，特别是三江源生态保护作出过一系列重要批示，您认为其重大意义何在？通过怎样的路径和举措确保青海在全国生态文明建设中的战略地位？

　　严金海：新一届中央领导集体高度重视生态文明建设。习近平总书记特别指出，青海是“中华水塔”，西藏是“世界屋脊”，如果把青海、西藏污染了，多搞几百亿元的生产总值有什么意义呢？中央对生态文明建设的新部署、新要求，为进一步加强三江源生态保护指明了前进方向、提供了难得机遇。青海当务之急是要准确把握试验区总体方案和二期工程规划的总体要求、基本原则和目标任务，扎实推进各项工作，使支撑民族长远发展的“中华水塔”坚固丰沛。要精心组织工程建设，从根本上遏制生态整体退化趋势；着力创新体制机制，主动作为，先行先试，积极探索建立生态保护和建设的决策、评价、管理、考核和生态补偿等制度，推动形成系统完整的生态文明制度体系；发挥人民群众主体作用，充分调动广大农牧民群众投身生态保护建设的伟大事业，鼓励民间资本和社会力量积极参与，使生态文明建设成为全社会的高度自觉和行为规范；切实加强组织领导，细化任务，责任到人，加强协调，强化保障，全力推动试验区和二期工程建设取得更大成效。我们将以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为引领，按照“五位一体”总体布局，积极创建生态文明先行区，努力打造大美青海升级版！

　　记者：三江源一期工程已顺利完成，取得了哪些成效？积累了哪些成功经验？

　　严金海：自2005年以来，在省委、省政府的坚强领导下，各地各有关部门大力推进三江源生态保护与建设一期工程，共实施生态保护与建设、生产生活基础设施和生态保护支撑3大类，22个项目，累计安排投资65.13亿元，目前18个项目已完工，三江源生态保护与建设取得了阶段性成效，大部分群众对一期工程的实施比较满意。可以概括为“五个增”。一是增草（林）。三江源自然保护区植被覆盖度呈增加趋势，森林覆盖率由2004年的3.2%提高到2012年的4.8%，草原植被覆盖度平均提高11.6个百分点，项目区牧草平均产量提高26%左右。据对玉树州杂多、曲麻莱、称多、玉树市典型调查，黑土滩治理区植被覆盖度由治理前的20%增加到80%以上，治多、杂多、曲麻莱三县项目区沙化防治点植被覆盖度由治理前的不到15%增加到38.2%。二是增水。三江源地区湿地面积增加104平方公里，林草生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米，三江源头千湖奇观再现。据三江源各气象站观测，8年间年均降水量增加48.04毫米；据长江直门达站和黄河唐乃亥站测定，长江黄河年均径流量增加45.6亿立方米。三是增样。生物多样性逐步恢复。藏羚羊、藏野驴、岩羊、野牦牛等野生动物种群明显增多，栖息活动范围呈扩大趋势；植物种群和鱼类等水生生物的多样性得到有效保护。四是增收。三江源地区农牧民人均纯收入年均增长14.9%。仅草原生态补奖政策一项，使全省农牧民年人均增收508元，其中牧民增收2588元。五是增和。通过落实一系列强牧惠牧富民政策，三江源地区广大农牧民生活得到明显改善，绝大多数群众对党和政府心存感激和感恩，增进了藏区各民族团结和社会和谐稳定。

　　在一期工程实施中，积累了不少有益经验和做法，值得我们在今后工作中加以借鉴。一是坚持规划先行，制定了总体规划和生态保护、事业发展等22个专项规划，对各项工作开展发挥了重要引导作用。二是坚持改善民生，较好地落实了生活补助、草原奖补等补偿政策，有效解决了群众居住、就医、上学、用能等生活困难，显著改善了农牧民群众生产生活条件。三是坚持体制机制创新，在全国率先初步建立生态补偿、绿色绩效考核和三江源生态监测、预警、评估等体制机制，为一期工程建设提供了重要保障。四是坚持科技引领，大力推进生态保护关键技术的研究和推广，加强基层科技人员和农牧民科技培训，为一期工程建设提供了科技支撑。

　　记者：今年年初三江源二期工程正式启动，目前进展如何？

　　严金海：2013年12月18日，国务院常务会议讨论通过《青海三江源生态保护和建设二期工程规划》，《二期规划》是一期工程的延续、拓展和战略提升，是落实三江源国家生态保护综合试验区总体方案的主要载体，是统筹生态保护、民生改善、区域发展的主要支撑，成为加快青海特别是三江源地区可持续发展的新引擎，成为建设富裕文明和谐新青海的新机遇，必将推动三江源地区生态保护、民生改善、区域发展实现新突破。2014年国家下达三江源生态保护和建设二期工程2014年度中央预算内投资计划4亿元，截至7月底，三江源二期工程已累计完成投资28054万元，其中：草原有害生物防控完成投资23355万元，防治高原鼠兔260.5万公顷、高原鼢鼠50.87万公顷；封山育林完成投资1603.49万元，沙漠化土地防治完成投资2467.5万元，水土保持完成投资628万元。（记者 马玉宏 石晶）