对上海自贸区运行一周年的评价，关键是用什么标准。如果是用传统的以开放促招商引资、促出口、促投资的标准来评价，那么评价可能会很低。但如果以开放促改革这一新开放观下的标准来评价，那么这一年上海自贸区已经在如何把对外开放与体制改革相结合的方面迈出了非常重要的一步。

　　我们为什么会有开放倒逼改革的压力，那是因为经济全球化新的发展趋势推动了全球贸易和投资规则的重构。这种重构主要表现在：规则谈判的平台由以往的多边关系平台向伙伴关系平台转移，规则谈判的重心从贸易规则向投资规则、货物贸易向服务贸易、实体贸易向数字贸易、关税壁垒向监管壁垒、边境措施向境内措施、自由贸易向公平贸易、经济标准向价值标准等所谓21世纪新议题转移。

　　上世纪50年代以来的经济全球化发展的趋势，第一轮我们抓住了，我们用高度的意志、思想和行动的统一，才有今天的这么巨大的发展成就。现在面临着一个转折关头，面对全球贸易、投资规则重构这样一个巨大的变化，我们绕的过去吗？看来是绕不过去。我们也不再是简单地接受既定的规则，我们也要参与规则制定，所以我们必须建立新的开放观。

　　新开放观是什么呢？我认为新开放观的核心是以开放初进改革。因为开放的前提是参与，参与的前提是适应，适应的前提是改革。改革放到第一位。上海自贸区的功能就是一个开放倒逼改革的压力测试平台。目标是营造一个国际化、市场化、法制化、公平统一高效的营商环境。核心是通过改革使政府管理经济、管理贸易、管理投资的行为国际化。有人问我，自贸区一年了，对上海GDP有什么贡献，我说改革的红利主要表现在通过让市场在资源的配置中发挥决定性的作用，市场配置资源的成本的下降和效率的提高上。这种成本的下降和效率的提高是无法简单地用GDP来衡量的。

　　自贸区建立一周年了，我自己最大的体会有以下三条，第一，上海自贸区拒绝跑马圈地，拒绝特殊政策，要适应这个理念上的转变有一个过程。第二，所有的改革措施和政策，最终都要以可复制可推广为目的，这在改革目标的选择上，给我们提出了很大的挑战。第三，要把风险可控作为重要底线，这在改革方案的设计上给我们提出了很高的要求。

　　上海自贸区任重而道远，只要我们坚持以开放促进改革，上海自贸区的改革溢出效应将一定会越来越明显。

    （作者系上海市人民政府参事室主任、市政府参事）