当前，天津正处于五大国家战略机遇的叠加期，天津国家自主创新示范区（以下简称自创区）承担了建设“具有国际竞争力的产业创新中心”的国家示范任务。国家高新技术企业（以下简称国家高企）是创新的主体，国家高企数量的多少代表了一个区域的自主创新综合实力大小，国家高企的培育和发展已成为全国所有自创区建设的标志。天津自创区已进入全面展开的关键阶段，需要在体现自主创新综合实力的国家高企工作上尽快取得突破。

　　自1991年我国建立国家高企认定制度以来，几经调整完善，对推动我国建设创新型国家和经济健康发展发挥了重要作用。目前，我国拥有国家高企6万家，主营业务收入已超过12万亿元。现行的国家高企制度在研发投入占比、知识产权情况、高新技术产品占比、人才占比等方面有硬性的规定。认定为国家高企的企业会在企业所得税优惠、新三板挂牌、品牌形象提升、科技计划立项等方面获益。

　　国家高企制度是一项系统制度，其连接了知识产权政策、人才政策、税收政策、产业政策、上市政策等。概括来讲，这项制度是专门针对企业发展制定的引导性增利政策，属于经济领域的量大面广的激励政策。因此，该制度已成为我国实施推动企业创新发展的最成功的政策之一。

　　今年中央发布的《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确部署：“完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度。”可以预见，在我国实施创新驱动发展战略的过程中，国家高企认定制度将发挥越来越重要的作用。在某种意义上，天津自创区如何更好地利用这项制度培育更多的国家高企，关乎自创区建设成败。

　　■　一、先进区域的做法

　　北京中关村高新区现有5200家国家高企，深圳高新区现有4700家国家高企，上海张江高新区现有3300家国家高企。中关村、深圳、张江等先进高新区一直以来高度重视国家高企的培育工作，在政策落实、培训辅导、制度创新等方面始终走在全国前列。近几年，这些高新区在建设自创区过程中，又尝试了新的做法：

　　（一）中关村的蓝证高企方式

　　中关村在2011年实施了“蓝证高企”政策，并获得了科技部等部委的认可，成为所谓中关村自创区“6+4”政策体系中到目前为止仅在中关村内实施的政策。此政策有两点突破：一是注册满半年不足一年的企业可以申请认定；二是认定范围扩展到文化产业、中药保护品种等。蓝证高企在放宽申报条件和范围的同时匹配了诸多实际操作性强的优惠政策，极大地提高了企业的申报积极性。

　　（二）深圳的市场体系支撑

　　深圳市非常注重激发市场体系的活力，2012年出台了《关于促进高技术服务业发展的若干措施》，引导市场力量培育国家高企。仅创投机构，深圳市就有8000余家，占全国的三分之一。深圳市将“优先上市”作为支持国家高企的措施，有94.6%的上市企业为国家高企。在市场体系的支撑下，深圳市新三板挂牌企业数已有近120家，在中小板和创业板上市的企业数连续8年位居国内大中城市首位。

　　（三）张江的申报程序创新

　　上海市已明确将国家高企的初审下放至张江自创区，创新了国家高企的申报程序，高效服务与国家高企的培育。上海自贸试验区已扩区至张江自创区，实现了“双自联动”。体制改革和制度创新是自贸试验区的职责，很多政府的审批事项已由“审批”转变为“备案”，为市场释放了改革的红利。张江自创区已在着手探索将国家高企认定制度也由“审批制”改革为“备案制”的可能。