农业供给侧改革的背景主要有几个方面。一是粮食国内价格高于国际价格，国际竞争力较弱；二是粮食生产结构分化，玉米产量过高大豆过低；三是“库存高、进口增、出库难”现象并存；四是粮食收购加重财政负担。

　　农业供给侧改革的重点内容是“价格形成市场化+降成本”。

　　一方面，从过去经验看，粮食价格形成机制对粮食生产与价格均有重大影响；另一方面，粮食生产中存在的问题，在很大程度上都能从粮食价格形成机制上找到原因，因此，要解决当前农业生产中存在的问题，粮食价格形成机制改革是非常关键的环节。

　　在粮食价格形成机制更趋市场化的背景下，保障农民种粮收益的重要思路就是降低种植成本。无论从近年变化趋势还是从中美比较看，造成中国粮食成本较高的主要因素是人工成本过高，再结合中国固定资产折旧、维护修理费与燃料动力费等反映机械化工具投入占比较低来看，造成中国粮食生产成本过高的根源可能主要是生产方式的差异：由于人均耕种面积较小，大规模的机械化生产难以开展，只能依靠人工投入。从这个角度看，创新土地流转制度，改变土地细碎化状况，加快土地流转集中，对降低粮食生产成本具有重要意义。

　　直观来看，价格形成机制改革意味着政策价格支撑作用可能趋于弱化，在一定程度上引发对未来粮食价格进而通胀水平上涨的担忧。但从生产、库存、降成本措施及国内外差价几个方面来看，改革对粮食价格影响相对有限。第一，短期来看，三种主粮基本处于生产大于消费或生产消费基本平衡的状态；第二，去库存加快可能会使库存粮食以相对较低的价格出库；第三，长期来看，降成本措施有助于降低粮食价格；第四，国内外粮食价格差在一定程度上通过进口渠道影响国内粮食价格，同时也可能促使粮食价格机制改革、粮食去库存、降低粮食种植成本等进程加快。