四项改革试点

　　在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点；

　　在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点；

　　在新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点；

　　在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　国务院国资委15日召开新闻发布会，宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点，国家开发投资公司、中粮集团等六家中央企业纳入首批试点。

　　据介绍，此番试点将因企制宜实行“一企一策”，由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验，对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个，审议一个，实施一个。

　　国资委有关人士表示，试点将坚持顶层设计与先行先试相结合、市场化方向与问题导向相结合、大胆探索与坚守底线相结合、整体推进与重点突破相结合的主要原则；通过试点，探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式、发展混合所有制经济的有效路径、完善国有企业公司法人治理结构的工作机制以及对国企负责人重点监督的纪检监察方式。

　　“不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，目的是要试出新体制、新机制、新模式。”国资委有关人士表示，通过试点，发现问题、解决问题，总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。

　　为抓好试点工作，国资委已成立4个专项小组，由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长，分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

　　这个点怎么试？

　　“市场化”是此次试点关键词

　　国资委有关负责人提出三点原则：以实业投资为载体，实现国有资本向关系国家安全、国民经济命脉重要行业和关键领域集中；以资本运作为手段，调整优化国有经济布局结构；以市场化运作为方案，提升效率、实现国有资产保值增值、做优做强国有企业。

　　在此之前，国资委已召开14次关于全面深化改革会议，除研究审议《国有资产管理体制的总体方案》《深化国企改革指导意见》在内的12项改革方案、若干工作细则和意见建议外，有关负责人还对相关工作做出具体部署。

　　“市场化”是此次试点关键词。国资委人士向记者透露，将对中国节能、新兴际华、中国建材、国药集团进行高级管理人员选聘、业务考核、薪酬管理等三项授权，“市场起决定性作用的领域应赋予企业自主权”，监管层将适应新的形势，进行简政放权。

　　无论怎么试，底线必须坚守。在彭建国看来，试点的关键是要坚持市场化改革方向，同时要坚守基本经济制度的底线以及防止国有资产流失的红线，处理好简政放权和加强监管的关系，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。

　　国资委人士表示，已要求试点企业尽快上报试点方案，将遵循问题导向原则，实行“一企一策”。试点企业可根据所在行业特点和企业具体情况，探索试点办法，试点中的共性问题和个性问题，均有望通过“一企一策”来解决。

　　央企看试点

　　在市场倒逼中探索混合发展之路

　　对于被纳入混合所有制和董事会行使三项职权双项试点，中国建材集团董事长宋志平并不意外。在他看来，无论是中国建材，还是执掌过五年的国药集团，原本都是底子薄、资本金少的“草根央企”，发展混合所有制既出于生存本能，又符合市场规律。

　　“改革就是要解决问题，试点意义在于‘摸石头’过河，在市场倒逼中探索混合发展之路。”宋志平说。

　　“央企实力＋民企活力＝企业竞争力”这个等式不仅在中国建材适用，对中粮、国投、国药等多家试点企业同样成立。中粮集团负责人告诉记者，中粮充分借助国际资本和行业龙头力量打造国际化产业平台，在高度竞争的市场环境中培育出较强竞争力。

　　相对于发展混合所有制，向中央企业放权、赋予企业高管选聘、考核等高度自主权更是亮点。在新兴际华、国药集团、中国节能等试点企业看来，试点给董事会更大的独立性和决策空间，朝着市场化用人，建设规范化的公司治理方向迈出一大步。

　　作为改组国有资本投资公司试点，国投研究中心副主任尚鸣表示，未来主要通过资本手段进行资源配置，深耕全产业链战略，围绕主业加快产业整合升级，增强控制力和影响力，提高回报水平，实现国有资产保值增值。

　　公众问试点

　　中石油、中石化去哪了？

　　国投、中国建材、新兴际华、国药集团……这些并非公众知名度最高的中央企业，纳入国资委首批“四项改革”企业名单，为什么是它们？怎么没有中石油、中石化？针对公众关切的问题，记者采访了国资委人士及相关专家。

　　今年上半年，中央企业中，谁的改革动作吸引眼球最多？无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，不过，二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中。

　　试点企业是怎么选出来的？国资委有关人士说，此番试点主要选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。

　　从公布名单看，试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。记者注意到，此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。

　　在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。

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　　期待试点成为

　　撬动国企改革的杠杆

　　国资委15日公布首批央企改革试点名单，这意味着国资国企改革迈出实质性步伐。作为当前经济体制改革的重头戏，国企改革整体深入推进有待试点撬动。

　　国企改革在当前改革中的分量和迫切性不言而喻。然而，各方期待的顶层设计却迟迟未能出台。这与改革的复杂性和艰难性不无关系。回顾过去，国企改革往往伴有国有资产流失的担忧以及一些争议。眼下的问题是：国资监管怎样才能实现真正的管资本？混合所有制国资比例占多少合适？国有资本出资人对企业的收放之度如何把握？对于这些问题，学界、企业界和各政府部门之间仍有不同的看法。

　　厘清国企改革的争议问题，需要牢牢把握《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于“发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”的表述，通过发展混合所有制、完善国有资产管理体制、推动国企完善现代企业制度等改革来实现这一目标。国资委启动央企改革试点正是力图从上述几个方面入手，通过试点为整体改革方案探路，在“先行先试”中凝聚共识。

　　国企改革的深入推进最终还需要基于广泛共识的顶层设计。尽快出台符合实际的整体改革方案，才能有序推进国企改革，更好地发挥出国企对经济和社会的贡献。本组文图综合新华社