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加快发展应急产业正当其时
2018年08月29日 16:58 来源:中国经济时报 作者:胡畔 字号

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  本报北京讯(记者胡畔)8月11日,由国研智库(国研文化传媒集团)组织的“中国紧急医学救援与应急产业发展战略研究项目开题暨中国国际紧急医学应急产业发展座谈会”在北京亦庄举行。国务院发展研究中心副主任隆国强出席会议并讲话。中国发展出版社社长、国研智库董事长包月阳主持开幕单元并作会议总结。

  近年来,我国经济社会发展的矛盾错综复杂,公共安全问题日益突出,严重影响和制约着经济社会的持续发展以及人民生活质量的稳定提高。在这一背景下,紧急医学救援与应急产业迅速发展,在维护公共安全方面发挥了重要作用。作为一个以政府主导、企业参与、民众配合为特征的新兴产业,紧急医学救援与应急产业正成为一个具有重大社会意义和经济效益的经济新增长点。

  “促进紧急医学救援与应急产业健康快速发展,既是全面提升公共安全保障能力和水平的迫切需求,也是推动我国装备制造业转型升级和培育经济新增长点的重要途径,为我国经济结构调整和战略性新兴产业发展注入了新的生机与活力,对于转变经济发展方式、维护社会和谐稳定和国家公共安全都具有重要意义。”隆国强在作发言时,肯定了该产业的意义。

  他表示,如今人类既面临传统的威胁,又面临很多新的公共安全挑战,而且随着社会进步,这种挑战越来越复杂,其内涵和影响在不断发生变化。因而,不断提升与完善应对公共安全挑战能力是唯一正确的选择,其中增强紧急医学救援能力、发展应急产业是有效支撑。

  隆国强认为,增强应对公共安全挑战的能力需要做到两个结合:一是要把防灾能力和救灾能力结合起来,全社会都要有防范公共安全事件发生的意识和能力。二是要把体系能力和技术能力建设结合起来。在应对公共安全事件方面,新技术、新产品层出不穷,能力越来越强,但体系能力建设必须跟上,包括良好的体制环境、政策环境,以及对公共安全挑战的预测能力,对各种资源的管理、调配和协同能力,这是国家软实力的象征。

  隆国强还建议,与紧急医学救援和应急产业发展相关的战略研究,一定要将国际经验和中国国情有机结合起来,走出一条以较少投入换取最大公共安全的道路。

  中国医学救援协会会长李宗浩在发言中指出,我国紧急医学救援事业的发展起步较晚,2003年“非典”爆发,尤其是2008年汶川地震之后,其重要性得到认识并受到重视。实际上,我国自然灾害频发,而且随着经济社会的发展,各种工业意外伤害、突发公共卫生事件等公共安全事件此起彼伏。在此背景下,发展紧急医学救援事业,同时培育、扶持、发展医院外与此相适应的应急产业,是一件非常重要而有意义的事情。这需要把各种力量有机组织起来,应对常态下和突发情况下各种危重情况的发生,以实现防灾、减灾、救灾的目的。“这是一个艰巨的任务,需要发展与医学救援相关的行业、产业、企业等一整套体系,这样才能把危及人民生命安全的事件处理好。”李宗浩说。

  随后,会议围绕“新时代的中国医学救援和应急产业创新发展”的主题,并就相关战略研究进行讨论,来自相关部委、医疗机构、行业协会、研究机构以及行业重点企业的领导、专家和代表先后发言。

  其间,还发布了“中国紧急医学救援与应急产业发展战略研究”咨询项目开题报告,国研智库产业专家张勇对这一报告进行了简要介绍。中国经济时报副总编辑李慧莲、国务院发展研究中心社会发展研究部第三研究室主任张亮、国家卫生健康委员会卫生发展研究室副主任朱兆芳、国家食品药品监督管理总局高级研修学院应急演练部副主任张秋等专家学者围绕这一项目进行了点评和发言。

  除此之外,“国际紧急医学应急产业创新联盟”项目也在座谈会上正式启动。中国医学救援协会科普分会常务副会长、北京应急邦科技有限公司董事长王家起就“国际紧急医学应急产业创新联盟”的筹备情况作了介绍。

  最后,包月阳就本次座谈会作了总结,并梳理出会议讨论形成的几点共识。

  其一,中国进入了新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。通俗地说,人民的需求开始从“有没有”向“好不好”转变。在这一新形势下,经济社会发展矛盾错综复杂,公共安全问题日益突出,紧急医学救援和应急产业迫切需要适应时代的需求加快发展。

  其二,发展紧急医学救援和应急产业已经成为社会共识,有利于尽快高效提升我国公共安全保障能力和技术水平,也是推动我国装备制造业转型升级和培育经济新增长点的重要途径,将为我国经济结构调整和战略性新兴产业发展注入新的生机和活力。但是,有关医学救援和应急产业发展的政策还存在系统性不够、操作性不够、导向性不够等突出问题。发展医学救援和应急产业需要解决技术问题,更需要解决体制问题,首先要从当前矛盾比较突出的政策入手。

  其三,紧急医学救援和应急产业发展尚处于初级阶段,还没有形成完整的产业体系,应急医学资源不丰富,产品市场还不成熟,应急医学救援的主体也不明确,救援人员医学水平参差不齐,现场指挥员的培训机制也未建立起来,专业素养有待提高,相关的政策体系、公共管理体系也没有形成,行业吸引力还不够。但毫无疑问,紧急医学救援和应急产业拥有极大的发展空间,是典型的朝阳产业,行业发展正在加快。我们要从全民防灾减灾救灾知识的教育入手,从政府、社会、家庭各个层面的理念培养入手,从媒体的传播入手,强力推动这个行业的发展。

  其四,发展紧急医学救援和应急产业,要深入推进供给侧结构性改革,细致研判需求结构的状况,分析应急产业存在的短板,坚持以需求为导向和问题导向,借鉴国际通行做法,标准先行,推动产业链的优化,从而促进产业不断创新发展。

  其五,发展紧急医学救援和应急产业要注重防灾能力和救灾能力建设相结合,技术能力和体系能力建设相结合,做到硬实力和软实力并重。做好相关课题研究,要注意把国际经验和中国实践相结合,特别注重中国国情。要在突出宏观指导意义的同时,强调发展战略研究的实用性、可操作性,希望通过研究能够提炼出一两个有针对性的、管用的政策建议,实质性地促进中国紧急医学救援和应急产业的发展。

  其六,发展应急救援产业需要更好发挥政府作用,统筹社会资源,力争以有限的投入形成尽可能大的保障能力、尽可能完善的保障体系;要适应科技革命和产业变革趋势,运用新技术推动产业创新升级,不断提升相关企业和机构的服务能力。但这并不意味着政府要包办一切,要更加注重发挥社会力量、市场力量、专业力量的作用。发展紧急医学救援和应急产业,需要尊重其内在规律,通过国家规划的科学引领,突出科技创新的基础性支撑作用。

  本次会议由北京应急救援协会、用研智库、国际医学应急智库和北京应急邦科技发展有限公司联合承办。会议共有四个单元,分别由包月阳、李宗浩、王家起以及国研智库总裁张诗雨主持。  

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