一、民航业在丝绸之路经济带建设中面临的机遇

　　（一）市场需求

　　西部地区地广人稀，陆路交通由于距离太长，不太便利，民航正好能填补这一缺陷，现代经济中人流、物流、信息流、资金流对于速度的追求，要求民航发挥重要功能。近几年，西部地区的民航业发展有目共睹，从通航里程和运输量上都有明显增长，说明市场需求不断扩大，有不少增长空间。

　　（二）行业优势

　　民航业是国家的基础性和先导性行业，在国民经济中占有重要的战略地位。作为重要的战略性新兴产业，民航业具有其他行业所不具备的一些优势。

　　首先是产业链较长，涉及产业较多。从民机制造到航空运输承运，再到空中交通服务、航空信息服务、客货销售代理服务、机场管理及服务，以及航空培训与各种后勤服务等环节，构成了一条完整的民航产业链条，产业链的延伸有助于提高产业附加值，对于刺激现代服务业发展，促进产业转型升级，拉动地区经济，促进就业，提高科技水平进而提高区域综合竞争力都具有明显的积极效应。

　　其次，民航业是一个朝阳产业，是国家确立的战略性新兴产业，不仅具有巨大的经济价值，也具有显著的社会价值，是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分，是实现社会进步的有效途径。

　　再次，民航运输本身的特征。相对于其他交通运输方式，民航具有速度快、投资少、机动性强、见效快等优势，并且不受地形限制，是点对点的直接运送，在长距离运输中，优势还是比较明显。中国民航局局长李家祥指出，修建3公里的高铁，其费用可以在西部地区修建一座机场。

　　（三）政策环境

　　近些年民航业的发展环境持续得到改善，这离不开国家政策的大力支持。从国务院到各部委以及地方政府，都对民航业的发展投入了巨大的热情，制定了众多扶持民航发展的优惠政策，从宏观层面到微观领域都对民航业发展起到了指导作用。一系列国家层面政策的出台，无疑为我国民航业大发展带来了新的希望，也为民航业融入到丝绸之路经济带建设产生了强大推力。　　

　　二、民航业在丝绸之路经济带建设中遇到的挑战

　　（一）西部民航运输网络化程度不高，整体建设不足。

　　2002年民航业改制重组之后，迎来了大发展的时期，从民航运输周转量上看，新世纪以来一直保持着稳步增长；从通用航空来看，虽然和运输航空相比发展较为缓慢，且受政策波动较强，但最近几年也稳中有升。同时应要看到，伴随着数量和规模的快速增长，民航发展的结构、质量和效益需要更加重视，这也是我国由民航大国向民航强国转变的必要前提。一个不容忽视的事实是，我国民航发展的区域性差异非常明显，东中西以及东北地区的民航客货运力和航线网络密度与其各自的地理面积和机场数量不成比例。西部地区航空网络化效应不够、运输效率不高以及众多中小机场的亏损对于民航业深度融入丝绸之路经济带是一个不小的挑战，制约了民航业对于丝绸之路经济带建设的支撑。

　　（二）西部地区居民收入总体不高，制约了民航消费市场的扩大

　　虽然现阶段购买航空运输服务已经成为一种大众化趋势，但相比于其他交通运输工具，民航运输价格仍然相对较高，民航运输市场的扩大有赖于居民收入的提高。限于统计数据，虽然我们不清楚各地区居民究竟在民航运输上消费了多少资金，但相比于发达地区，西部地区经济社会仍然落后，居民总体收入和消费支出不高，那么在民航消费上也会相应的体现出来，这在一定程度上制约了民航市场的扩大。

　　（三）高速铁路大发展带来的挑战

　　2008年，国家发改委批准实施《中长期铁路网规划》，确立了到2020年建成“四纵四横”客运专线以及大量的城际高速铁路的战略目标，同时指出以扩大西部路网规模为主，形成西部铁路网骨架等具体指导意见。未来几年铁路建设的重点将从东部地区转向中西部地区，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。这一思路已经贯彻在近两年铁总的年度铁路建设规划中，这两年来，铁总新开工的项目已大多数以中西部地区为主了。

　　高速铁路的大规模修建无疑对民航的冲击是巨大的，尤其是800公里之内的中短距离运输，高铁的优势非常明显。例如成都至重庆的动车组运行后，成渝之间的航班全部取消；同样，郑州到西安的客运专线运行后，两地高铁发送呈公交化状态，郑西之间的航班承受不住冲击，也全部取消。未来是中国高铁大发展时代，西部广大地区的高铁修建已提上日程，如何在这种情势下保持民航的竞争优势，并在丝绸之路经济带建设中继续发挥重要作用，是一个不小的挑战。

　　三、结论及政策建议

　　民航业作为先导性和战略性极强的行业，在经济社会发展和对外开放中占有重要地位。民航业以其快速高效的运输特点，成为丝绸之路经济带建设快速推进的高效产业和关键产业。架设通往中亚的“空中走廊”，对丝绸之路经济带来说不可或缺。

　　应从若干方面推动民航业的深化发展，使其在丝绸之路经济带建设中发挥更大贡献。

　　第一，在当前民航业上升为国家战略层面的基础上，各级政府尤其是丝绸之路经济带地区的地方政府要给予民航发展特殊的扶持政策，例如金融、税收、土地、人才等，可考虑设置民航专项基金，无论是运输航空还是通用航空，都从宏观上给予政策上的有力支持。

　　第二，结合西部地区幅员辽阔的特征，进一步优化西部地区航线网络建设，在构筑重庆、成都、西安、昆明、乌鲁木齐等枢纽机场的同时，加大对支线航空和中小机场的扶持力度，可考虑对于落后地区特别是老少边穷地区的机场和运营公司给予一定的财政补贴。构建以机场为点，以航线为线，以服务范围为面的“点、线、面”多层次、宽领域、全覆盖的航空网络服务体系。

　　第三，多措并举增加西部地区居民收入，扩大民航市场需求。加大基础设施建设力度，尤其是交通和水利。加快发展现代特色农业，建立有西部特色的农产品生产加工体系，拓宽农民增收渠道。培育中小城市和特色鲜明的小城镇，提升城镇化的质量和水平。优先发展教育，扩大就业，推进基本公共服务均等化。进一步提升发达地区对口支援、对口帮扶的深度和水平。

　　第四，重视西部地区民航人才培养。西部地区民航人才严重匮乏，需要特别重视。加强地方政府、民航职能部门、民航企事业单位之间的联动协调合作机制，在定向培养、教育培训、资金扶持等领域给予西部地区民航人才培养更多的支持政策。

    （作者单位：中国民航飞行学院社会科学部）