□中国社会科学院宏观经济运行与政策模拟实验室

　　中国社会科学院经济研究所决策科学研究中心

　　中国社会科学院经济所《宏观经济与政策跟踪》课题组

　　经济热点分析

　　经济治理最新思路：加强供给侧改革

　　[导读：习近平总书记11月10日在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。中央领导在会上首次提出“供给侧改革”，受到广泛关注，有分析认为，这简单的五个字，透露的信号却很重大，它显示高层的经济判断和治理思路出现调整。近年来的经济学学术研究认为，长期经济增长取决于长期潜在增长率，即资本、劳动力和技术进步。所以要实现长期可持续增长，仅靠需求侧的政策是不足的。必须通过改革、经济结构调整和科技进步，来提高潜在增长率，也就是改善供给侧。而在宏观经济治理的思路上，学者认为，以前我们促进经济发展更侧重需求侧，今后的着力点将逐步变为供给需求同时发力，以供给侧结构性改革激发中国潜在增长率。由此，随着经济治理思路的改变，经济增长的方式也将发生显著的变化。]

　　“供给侧改革”的内涵和路径

　　“供给侧改革”最近成为高频词汇。习近平总书记11月10日在中央财经领导小组会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。李克强总理11月17日在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时再次强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。那么，“供给侧”的含义是什么？供给侧结构性改革具体内容有哪些？需要着重解决哪些问题？

　　“供给侧改革”思路的提出

　　中国经济网的报道提到，中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤今年10月到广东考察时强调，要大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能。2014年4月16日，国务院常务会议提出要“着力增加有效供给”，新的表述随即引发关注。从供给侧入手的结构性改革思路端倪已现。

　　这种思路在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“建议”）中也得到了充分体现。《建议》提出，培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

　　分析认为，高层对供给侧改革频频表态，表明官方经济学思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，转变为供给、需求“两手抓”，甚至将把更多笔墨用于供给管理。

　　国务院发展研究中心原副主任刘世锦在接受中国经济网记者采访时表示，供给侧结构性改革作为一条主线，是中国经济下一步长期稳定发展的一个核心问题。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，《建议》通篇体现了更加注重供给侧的结构性改革的思想，而经济结构性改革是一项长期性的任务，在工作方针上要坚持“持久战”，在战术上要打好“歼灭战”，而且必须马上行动起来。

　　在国家发改委发展规划司司长徐林看来，未来中国经济要实现平稳较快增长，新的动力机制之一就是供给侧的结构性改革和创新，对实现“十三五”规划蓝图至关重要。

　　“供给侧改革”如何理解？

　　国信证券分析师董德志在最新的一篇报告中对“供给侧改革”做了阐释：

　　供给侧管理强调通过提高生产能力来促进经济增长，而需求侧管理强调可以通过提高社会需求来促进经济增长，两者对于如何拉动经济增长有着截然不同的理念。需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，从供给侧管理角度看，本质上都属于提高全要素生产率的方式。

　　其中市场是否出清是供给侧管理和需求侧管理的核心区别。需求侧管理认为市场无法出清，因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求，而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清，当前产出可以自动回归潜在产出。例如，假如现实运行中某行业存在了所谓的过剩产能，则需求侧管理认为需要通过种种政策手段刺激社会需求，令需求扩张去迎合现有产能，而供给侧管理则认为需要通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能，因为“过剩”存在本身就是不合理的。

　　供给侧管理和需求侧管理代表着两种不同的经济思想：供给侧管理是通过对总供给的调节来达到宏观经济目标。与之对比，需求管理假定生产要素的供给为既定的条件下对总需求的调整和控制。在经济学理论中，供给侧管理代表了新古典主义学派的经济思想，而需求侧管理则代表了凯恩斯主义的经济思想。供给侧管理和需求侧管理在前提假设上有本质区别。一个认为市场可以自动出清，一个认为不能，由此衍生的政策理念也不一样，一个认为需要政策刺激来提高需求，一个认为不需要所谓的“刺激政策”，应该着重提高生产能力。