经济新常态下，我国的就业既有机遇也面临着挑战。总体而言，我国的就业形势保持了基本稳定。这既是坚持实行就业优先战略，继续推行更加积极的就业政策的结果，也是经济结构更加优化、新经济新业态大量涌现以及“大众创业、万众创新”取得明显成效的结果。与此同时，我国劳动力市场也面临着诸多矛盾和问题，包括就业结构性矛盾突出，供给侧改革引发大量转岗就业问题，科技进步对劳动力市场带来冲击，劳动力成本上升抑制用工需求和就业质量不高等。

　　加快推进劳动力市场供给侧改革，增强劳动者的就业适应性。加快推进供给侧改革，是主动适应经济新常态的重要内容。在经济新常态下，经济增长已经由传统的依靠大规模的劳动、资本等要素驱动转变为创新驱动。随着经济发展方式转变和经济结构转型升级，劳动力市场供给侧改革也势在必行。这主要包括三方面的内容：一是进一步提升劳动力素质，以质量提高替代数量减少，应对人口红利衰减带来的冲击。平均素质不高、缺乏一技之长依然是我国劳动力队伍的一大软肋，当前的“用工荒”在很大程度上实际上是“技工荒”。根据全国总工会的估计，目前我国技工的缺口大约在2200万至3300万人，而且随着经济发展，技工缺口还将不断扩大。二是加大劳动力市场的灵活性，建立用人单位与劳动者之间平等谈判的劳动关系制度，既要消除传统上资本强势、劳动者弱势的现象，也要改变现行用工制度中不利于用工单位的相关规定和约束；建立科学合理的工资增长机制，加强职工工资增长与劳动生产率提高和企业利润增长的协调性。三是完善就业保障制度，充分发挥失业保险制度预防失业促进就业的激励功能。目前我国的失业保险金只停留在保障失业者基本生活需要的功能方面，其预防失业与促进就业的功能远未发挥出来。可以考虑将失业保险金的发放与失业者的就业努力挂钩，建立健全对失业者的跟踪调查制度，如果发现失业者没有履行积极寻找工作的义务，就应该受到暂时或永久性取消其失业保险金的惩罚。

　　将提高就业质量作为核心，推动实现更高质量就业。就业质量不高是经济新常态下就业领域中的一个突出矛盾。在很大程度上，我国的就业矛盾是就业质量不高引发的各种摩擦和冲突。对于劳动者而言，在许多情况下不是找不到工作，而是找不到“好”的、“体面”的工作。努力提高劳动者就业质量，一方面要加强劳动力市场法制建设，实现“依法治企”“依法治市”，用更完善的劳动法律法规维护劳动者的工资福利、社会保障、劳动保护等各项合法权益。从抓劳动合同入手，大力提高劳动者特别是流动人口的劳动合同签订率，对拒不签劳动合同或不合规劳动合同的企业，必须加大惩罚力度。对拖欠劳动者工资、社会保障不缴纳或不平等劳动领域的突出矛盾，要采取综合性的措施予以治理，如建立工资保障基金、银行卡直接发放工资、建立企业和包工头信用评价机制等。 尽快推出专门的《反就业歧视法》，考虑设立国家公平就业委员会，防范和消除劳动力市场中普遍存在的就业歧视现象。大力推进户籍制度改革、尽快弥合劳动力市场的分割，创造公平就业的制度性环境；另一方面要加强企业管理，转变用工观念，树立劳动者在生产经营过程中的中心地位。

　　按照效率工资理论，劳动者的工资水平与其劳动效率之间存在紧密的相关性。企业通过压低劳动者工资的做法虽然有可能短期会提高企业的利润水平，但从长远来说则会损害企业的可持续发展能力，并且很容易提高员工的流失率，削弱员工的忠诚度。因此，在企业劳动生产率和利润增长的基础上努力提高劳动者的待遇水平，是一件利己利人的“双赢”行为。此外，对劳动者来说，也必须重塑“劳动光荣”的理念，努力提高自身的知识技能水平，主动适应经济新常态下就业岗位的变化与升级。就业质量包含了劳动者对就业状况的主观评价，因而劳动者的就业心态就显得非常重要。要坚决摒弃那种浮躁、好高骛远的就业心态，重视培养踏实肯干、坚守持久的“工匠精神”。总之，只有政府、企业与劳动者相互配合，互相联动，推动实现劳动者更高质量就业、基本实现全社会充分就业的战略目标才能顺利达成。

【原文标题】经济新常态下我国的就业形势与政策选择 

【原文出处】《北京工商大学学报(社会科学版) 》2016年第6期 

【作者简介】 长安 (对外经济贸易大学公共管理学院， 北京 100029)

【摘编】中国社会科学网 张文齐