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葛新权:贯彻“五大发展”理念 大力发展绿色经济
2017年02月10日 08:49 来源:中国社会科学网 作者:葛新权 字号

内容摘要:自习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以来,我国绿色经济发展取得了重大成就。鉴于绿色发展是从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发展质量的关键,需要创新调控方式,强化源头管理,以生态空间管控引导构建绿色发展格局,以生态环境保护推进供给侧结构性改革,以绿色科技创新引领生态环境治理,促进重点区域绿色、协调发展。正确的选择是根据不同地区、不同产业、不同时期的特点,选择一个发展理念,比如选择绿色发展为抓手,以绿色发展为指导,围绕绿色发展需要,一方面利用创新、协调、开放、共享发展取得的成果,另一方面开展创新、协调、开放、共享工作,取得成果,实现绿色的同时。

关键词:绿色发展;创新;协调;生态环境保护;开放;实现;发展绿色;共享发展;五大发展;应用

作者简介:

  自习近平总书记提出"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念以来,在我国绿色经济发展取得了重大成就。

   继中共中央、国务院2015年9月21日出台《生态文明体制改革总体方案》,生态文明建设上升为国家战略之后,2016年11月24日国务院公布《"十三五"生态环境保护规划》。该规划基于全国生态环境保护形势分析,确定了生态环境保护的指导思想、基本原则与主要目标;确定了强化源头防控,夯实绿色发展基础、深化质量管理,大力实施三大行动计划、实施专项治理,全面推进达标排放与污染减排、实行全程管控,有效防范和降低环境风险、加大保护力度,强化生态修复、加快制度创新,积极推进治理体系和治理能力现代化、实施一批国家生态环境保护重大工程等七项重大工作任务,以及健全规划实施保障措施,是今后我国进一步贯彻"五大发展"理念行动的纲领性文件。

   2016年我国绿色发展发生了十件大事:中央环保督察全面启动,从过去的环保部门牵头到中央主导,从以"查企业为主"转变为"查督并举,以督政为主"的环境监管模式;《土壤污染防治行动计划》修改后出台(共十条35款,231项具体措施,简称"土十条"),形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系;环评制度从环评管理方式、源头预防等全方位改革;查处新能源汽车骗补企业,有力打击骗补行为、规范行业秩序,有利于新能源汽车产业节能减排技术进步;环保产业政策有利于优势企业成长,产业与资本呈现良性互动发展新格局;多地区启动应急措施应对雾霾,形成跨地区大气污染源头治理工作的联动机;实施协调解决河流保护和管理的重要的水污染防治的河长制的作用显著;以适应新常态下水污染防治工作的需要,水污染防治法案完成第三次修订;我国首颗碳卫星发射成功,有利于掌握全球变暖的变化规律和全球碳排放分布、提高应对全球气候变化的国际话语权;人大常委会通过环境保护税法,由"排污费"变为"环保税",有利于用经济手段来遏制环境污染排放。

  近日(2017年2月9日),中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,明确到2020年底前,我国将全面完成生态保护红线划定,勘界定标,基本建立生态保护红线制度。

  但是正如《"十三五"生态环境保护规划》中所言,"十三五"期间,经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织,生态环境与人民群众需求和期待差距较大,提高环境质量,加强生态环境综合治理,加快补齐生态环境短板,是当前核心任务。《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中提出的当前我国生态环境总体仍比较脆弱,生态安全形势十分严峻。为此,我们要以《"十三五"生态环境保护规划》所确定指导思想和"五个坚持"的基本原则为指导,为实现2020年生态文明保护规划目标,大力开展规划确定重大工作任务。根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》划定并严守生态保护红线,贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制,以提高生态产品供给能力和生态系统服务功能、构建国家生态安全格局,健全生态文明制度体系、推动绿色发展。

  鉴于绿色发展是从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发展质量的关键。我们要创新调控方式,强化源头管理,以生态空间管控引导构建绿色发展格局,以生态环境保护推进供给侧结构性改革,以绿色科技创新引领生态环境治理,促进重点区域绿色、协调发展,加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式,从源头保护生态环境。

  因此就目前所面临的生态环境巨大压力与迫切要求,我们还需要深入领会与贯彻"五大发展"理念,从全方位加大力度落实绿色经济发展之中,为实现和谐社会、美丽中国做出贡献。

  我们认为,"五大发展"是一个完整体系,创新、协调、绿色、开放、共享发展中,它们有本质的区别和侧重,也存在内在的促进和制约。诸如绿色发展要借助并在创新、协调、开放、共享发展中实现,同样创新发展也要借助并在绿色、协调、开放、共享发展中实现。因此,在实际中既不能单方面考虑其中一个发展而忽视其他;也不能五个发展齐头并举,"眉毛胡子一把抓"。正确的选择是根据不同地区、不同产业、不同时期的特点,选择一个发展理念,比如选择绿色发展为抓手,以绿色发展为指导,围绕绿色发展需要,一方面利用创新、协调、开放、共享发展取得的成果,另一方面开展创新、协调、开放、共享工作,取得成果,实现绿色的同时,也实现了创新、协调、开放、共享发展。同时,我们认为,就目前我国发展的现实问题来说,贯彻"五大发展"理念,大力发展绿色经济是一种适宜的选择。

  在发展绿色经济中,如上述的以绿色发展为抓手,围绕绿色发展需求开展创新、协调、开放、共享工作外,还应从绿色发展全过程做好以下工作。

  首先,我们认为,人类具有的自然属性和社会属性,通过现实案例、理论与应用知识的宣传,普及绿色发展知识,提高全民素养,在全社会树立系统的绿色意识,营造绿色文化,提高全民的自然与社会责任及其担当意识。

  其次,在发展绿色中,应正确处理五个发展的关系。绿色发展是抓手,创新就是实现绿色发展的技术及其技术设计文化;协调是实现绿色发展的局部利益与整体利益的系统整体性要求;开放是实现发展的胆略与胸怀;共享是实现发展的兼顾短期利益与长期利益实现共同发展的目标。

  第三,在绿色发展中,应从绿色创意、绿色创新与设计、绿色制造与生产、绿色采购与物流、绿色服务与销售、绿色消费与回收循环利用全过程开展创新、协调、开放、共享工作,在每个产品(服务)与产业发展中,还需融入生态、低碳、节能减排,实现循环发展,进而在整个经济产业系统实现循环发展,最终实现可持续发展。

  第四,我们认为,在法治框架下,社会经济问题都是一个复杂的不同利益主体博弈的跨学科问题,发展绿色经济更是如此。因此在制定绿色发展相关制度政策法规时,博弈实验有着独一无二的替代作用。因此,应鼓励博弈实验理论与应用研究,并基于理论与应用成果利用实验经济学实验室开展实验研究,完善招投标机制,形成绿色产业发展规制理论,制定科学、合理、有效的包含优惠、奖惩与法律责任的绿色产业发展政策。

  第五,在绿色发展中发挥大数据作用。大数据作为工具,使我们能够解决过去不能解决的复杂系统问题,它让我们能够更加接近问题的真实情况,所作出的分析更透彻、全面与细致,提所出的解决方案与政策建议更符合实际、更具有操作性和有效性。同时,我们认为大数据的本质是能够表达与揭示个体异质性(个体差异性),这一点对于我国发展绿色经济尤为重要。因为绿色发展涉及每个人的利益,而我国人口众多、差异巨大。这是我们必须正视的现实,也是我们必须尊重的个体。因此建立大数据实验室,利用大数据在处理分析这类问题具有得天独厚的作用。

  第六,在绿色发展中应应用知识管理的理论与方法。知识管理的本质是创新:在创新种应用,在应用中创新。因此,尊重人才是第一位的。对于企业来说,应用知识管理,以及建立知识型企业,对于政府来说,建立知识型政府是低分必要的。营造"尊重知识、尊重创新、尊重人才"的文化环境,培养绿色发展所需要的人才是实现绿色发展的关键。

葛新权系北京信息科技大学经济管理学院院长、教授

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