根据中国商务部资料显示，2016年，我国企业共对“一带一路”沿线的53个国家进行了非金融类直接投资145.3亿美元。对外承包工程方面，2016年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，新签合同额1260.3亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%；完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%，同比增长9.7%。

　　“一带一路”战略从发起至今已有3年多的时间，作为一项系统工程，其没有现成的可供借鉴的模式和经验。在实施过程中，中国对“一带一路”沿线国家和地区的直接投资活动也面临着一定的困境。总体来看，主要是体现在以下几个方面：第一，投资环境不完善，东道国的制度和法律不健全；第二，对外直接投资分布不平衡，对“一带一路”沿线国家和地区的占比很小，不到9%。以2016年为例，中国对“一带一路”沿线国家和地区的投资仅占同期中国对外直接投资总额的8.5%，而投资主要流向新加坡、印尼、印度、泰国、马来西亚等国家，对外直接投资分布不均衡。第三，投资的未来收益存在严重的不确定性；第四，对“一带一路”沿线国家和地区的投资还面临着一定的安全风险和政治风险。这些风险的客观存在反映出了中国的对外直接投资活动的侧重点和东道国本身的特点。

　　具体来看，“一带一路”的投资项目是以基础设施建设和工程承包项目为主，其本身就存在着投入资金大、建设周期长、成本回收慢的特征，但是从长远考虑，对于中国开展同沿线国家和地区的经济往来、提升互联互通水平、造福各国人民具有重大而深远的意义。此外，“一带一路”沿线国家和地区的经济发展水平较低、各国之间的经济水平差异较大，法律法规不健全，东道国的投资环境还有待完善，这也给中国的对外投资造成了一定程度的阻碍。同时，沿线部分国家和地区由于民族、宗教、文化、历史等所存在的差异对中国的对外直接投资活动也产生了负面影响。

　　有关中国对“一带一路”沿线国家和地区投资中面临的困境，我们要客观看待并采取有针对性的对策和措施来保障投资活动的安全和有效。

　　第一，积极发挥亚投行、丝路基金、欧亚基金等金融机构和双边、多边政策性基金等的引导作用，尤其是政策性银行要加大对“一带一路”项目的支持，确保中国直接投资的可持续性。与此同时，针对基础设施建设过程中可能出现的投资风险、安全风险等，要主动借鉴具备基础设施融资经验的国际商业银行和贷款机构的经验，以投资安全为首要目标，建设专门的对外投资评价体系和投资风险预警体系，切实保障投资安全。

　　第二，巩固、夯实现有的投资合作项目，稳步推进示范项目建设，对各方认可、条件成熟的项目抓紧启动实施，形成示范效应。在能够照顾彼此利益、充分论证的基础上找到契合点，将“一带一路”沿线国家和地区现有的成熟完善的双边、多边或区域合作机制对接，减少对外直接投资的机会成本，提高投资水平，深化务实合作。

　　第三，中国与沿线国家和地区达成具有法律约束力的投资协定和其他制度安排，为本国企业的对外直接投资减少寻租成本、扫清投资障碍。对外直接投资的主体是企业，但是单一依靠企业去打开外部市场且在最短时间内塑造良好的行业制度环境并不现实。在这种情况下，企业自然希望政府能够承担起责任，而这也应该是政府直接参与的部分。一旦达成投资领域的制度安排，其受惠群体将超过单一企业或群体，其影响可能遍及国家间和一国内部各个行业。

　　第四，适时确立“中国”标准和行业规则。同“一带一路”沿线国家和地区相比，中国的经济实力和行业竞争力都处于优势地位。因此，中国相关行业的行业标准存在被广泛采用，成为区域标准乃至全球标准的可能性。适时发声，确立一套行之有效的行业标准能够进一步占据制高点，维持中国企业在行业发展中的领先地位，有利于间接维持中国企业的行业竞争优势，有利于推动中国企业行业竞争力的稳步提高，通过投资活动来达到提升中国在相关行业、区域的标准和规则的制定权和话语权。

　　第五，学习借鉴发达国家的对外直接投资的经验教训，重视将直接投资所带来的效益惠及东道国的普通民众。除了保持同“一带一路”沿线国家和地区的政府层面的友好关系外，让东道国民众切实感受到中国对其投资所带来的好处，这也是顺利实施“一带一路”战略，取得沿线国家乃至域外国家的理解、支持和认同的坚实基础。

　　第六，积极利用网络平台，运用新媒体工具，搭建中国与沿线国家和地区之间的交流合作平台，加大对已有的成功投资案例的宣传，塑造和谐友好的舆论环境。另外，通过开展合作研究、高峰论坛等多种形式，定期或不定期邀请“一带一路”相关国家和地区的使领馆官员、企业家代表、相关领域的专家学者乃至普通民众为中国的对外直接投资献计献策，营造良好和浓厚的氛围，最终促进中国对“一带一路”相关国家对外直接投资的快速发展和“一带一路”战略的顺利实施。　

作者陈继勇系湖北省委决策支持顾问，武汉市人民政府参事，中国美国经济学会会长，中国亚太学会副会长，武汉大学世界经济研究所所长，教授，博士生导师，国家社科基金重大攻关项目《一带一路相关国家贸易竞争与互补关系研究》（项目号：16ZDA039）首席专家；计飞：课题组成员，武汉大学博士研究生。