首页 >> 经济学 >> 工作坊
仇焕广 汪三贵:精准扶贫与“宁德模式”
2017年04月20日 08:48 来源:中国社会科学网 作者:仇焕广 汪三贵 字号

内容摘要:从1980年代中后期开始,宁德地区坚持“久久为功”的扶贫理念,通过长期扶贫攻坚工作,取得了显著的脱贫效果。在对宁德扶贫经验、措施和效果进行大量实地调研的基础上,本文对宁德扶贫的一些成功经验进行了总结,并针对实际工作中面临的一些困难和挑战,提出进一步完善的政策建议。“宁德模式”的扶贫经验宁德通过金融扶贫、生态扶贫和挂钩帮扶等扶贫措施,合理配置资金和资源,搭建发展平台,充分调动贫困人口积极性,培养贫困人口内生发展动力,真正实现脱贫致富。进一步完善宁德扶贫开发工作的建议尽管宁德的扶贫工作取得了显著的成就,也积累了很多宝贵的经验,但“十三五”期间宁德的扶贫开发工作任务仍然艰巨。

关键词:宁德;贫困户;贫困人口;扶贫工作;扶贫开发;贫困地区;贫困村;脱贫;生态环境;政府部门

作者简介:

  从1980年代中后期开始,宁德地区坚持“久久为功”的扶贫理念,通过长期扶贫攻坚工作,取得了显著的脱贫效果。经过近三十年的努力,宁德的贫困人口从1980年代的77.5万人下降到现行国定贫困标准下的11.3万人,贫困发生率从30%下降到4.1%。

  宁德扶贫事业在坚持正确思想和理念的指导下,因地制宜,大胆探索,积累了大量的实践经验。这些成功经验对于我国其他地区的扶贫工作具有重要的借鉴意义。精准扶贫是我国“十三五”期间的重大战略任务,党的十八届五中全会提出,到2020年“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的减贫目标。在此背景下,总结提炼宁德地区扶贫开发工作的创新模式,传扬“滴水穿石”的闽东精神、“弱鸟先飞”的进取意识、“四下基层”的工作作风,对实现我国整体减贫目标具有重要意义。

  在对宁德扶贫经验、措施和效果进行大量实地调研的基础上,本文对宁德扶贫的一些成功经验进行了总结,并针对实际工作中面临的一些困难和挑战,提出进一步完善的政策建议。

  “宁德模式”的扶贫经验

  宁德通过金融扶贫、生态扶贫和挂钩帮扶等扶贫措施,合理配置资金和资源,搭建发展平台,充分调动贫困人口积极性,培养贫困人口内生发展动力,真正实现脱贫致富。

  通过金融扶贫撬动产业发展,放大了有限资源的扶贫效果。宁德地区的气候和资源条件适宜发展茶叶、食用菌、水产品等特色农业,为解决农村贫困人口就业和创业增收提供了重要条件。然而,贫困农户经济基础差,缺乏融资能力,无法支撑其个人产业发展,从而陷入贫困的恶性循环。

  为解决这一问题,宁德地区搭建了专门针对贫困户的融资平台,建立县乡村三级联动的“小额信贷促进会”,为贫困户的小额贷款提供担保,极大缓解了贫困户在产业发展过程中的信贷资金约束。

  该融资模式的重要特点是与产业发展紧密结合,贫困户向银行申请贷款的重要条件是必须具备一定劳动能力和明确的产业投资项目。这一方面可以确保贷款资金真正落到实处,发挥撬动产业发展的杠杆作用,发挥金融的产业扶贫效果;另一方面,要求贫困户有明确的产业项目和一定的劳动能力,确保贫困户有较好的还款能力,从而降低了贷款违约风险。

  值得重视的是,贫困户由于缺少资金来源,会更加珍惜来之不易的信贷机会,加上担心一旦违约,以后难以得到政府部门其他扶贫支持政策,所以违约的意愿极低。从宁德市屏南县十几年的发展经验看,不良贷款率低于1%。此外,为化解贷款风险,“小额信贷促进会”建立了信贷扶贫风险金,在发生贷款逾期时,能够先行给付贷款本息,确保小额信贷机构的顺利运转。目前,小额信贷促进会累计推介担保贷款3亿元,在保余额8500万元,受益贫困户6125人次,实现受扶贫困人口人均增收2000元以上,减贫作用明显。

  坚持生态扶贫,实施“绿水青山就是金山银山”的绿色生态扶贫理念。贫困与生态环境问题密切相关,如何处理好发展与生态环境之间的关系,是地区发展无法回避的重要问题。宁德在开展扶贫工作中,通过合理保护和利用生态资源,注重贫困地区的可持续发展能力建设,走出了一条生态与经济协同发展的扶贫道路。

  首先,利用当地丰富的生态资源和优美的自然风光,因地制宜发展民俗文化、休闲度假、农事体验等多样化乡村旅游,使乡村旅游成为贫困地区和农户脱贫致富的重要途径。截至目前,全市232个贫困村开发了乡村旅游,实现旅游收入近40亿元,带动20多万农村群众实现增收。

  其次,开展“造福工程”整村搬迁,异地“造血”。针对自然环境脆弱、山高路险,一方水难养一方人的情况,采取整村搬迁。在实现扶贫目标的同时,涵养自然,恢复长期可持续的生态环境。20多年来,全市累计建成或续建安置点1000多个,完成搬迁35.6万人。

  第三,改善乡村生态环境,创造惠及民众的正向外部性。自然生态作为公共产品,是提升群众生活质量的重要因素,宁德锲而不舍地推动“脏乱差旧村”向“生态宜居村”转变。从1980年代的乡村“脏乱差旧”“人畜混居”基本环境治理,到1990年代争创小康活动下的贫困村环境整治,再到近年来的“绿色乡村”“森林县城”“生态市”的创建,宁德市乡村环境得到显著改善,在提升贫困户经济收益的同时有效提升了居民的生活质量。

  落实“挂钩帮扶”制度,强化党与贫困居民的血肉联系、提升贫困户的内生发展动力。实现脱贫的根本途径在于贫困户致富能力的培养,通过提升人力资本和精神面貌,激发其内在发展动力,保障持续发展能力。

  宁德地区在扶贫工作中,坚持党员干部“四下基层”的工作作风,全面落实干部“挂钩帮扶”制度。坚持向贫困地区派出“扶贫工作队”,推行“领导包村”“干部包户”制度,各级领导干部对口帮扶贫困村和贫困户,实现了“村村有人挂,户户有人包”。这些措施不仅直接帮助贫困村和贫困户解决了具体的现实难题,也激发了贫困户提升自身能力和追求脱贫致富的内在动力。

  首先,帮扶干部利用自身条件和资源优势,为贫困村和贫困户出谋划策,争取扶贫资金,并直接帮助贫困户解决具体问题。第二,通过干部下乡和“挂钩帮扶”,为贫困地区和贫困农户带来新的思想和观念,提升其学习和发展能力,带动致富热情,做到自力更生,艰苦奋斗,在脱贫致富的道路上不断前进。第三,通过落实“挂钩帮扶”制度,帮扶干部在服务贫困农户的过程中,增强了与群众的感情,强化了党员干部与人民群众的血肉联系,极大提高了党的执政基础和执政能力。

  进一步完善宁德扶贫开发工作的建议

  尽管宁德的扶贫工作取得了显著的成就,也积累了很多宝贵的经验,但“十三五”期间宁德的扶贫开发工作任务仍然艰巨。为了顺利完成2020年之前在现有标准下实现贫困人口全部脱贫,仍然需要进一步完善现有扶贫工作方式,具体体现在以下两个方面。

  完善扶贫的组织机构建设,加强扶贫力量。顺利实现脱贫目标,离不开相关政府部门大量的人力物力投入。宁德市各级领导高度重视扶贫开发工作,并成立了由市委书记担任组长、多家政府部门参与的全市扶贫工作领导小组。

  然而,宁德市扶贫办目前只是挂靠在农业局下,人员配备不齐,扶贫开发工作人员面临较大压力,并且由农业局下的一个机构来协调全市的扶贫工作,显然有一定的难度。因此,建议在“十三五”扶贫攻坚重大战役面前,加强扶贫人员配备,完善扶贫组织体系建设,确保扶贫工作顺利开展。此外,除了政府部门的扶贫力量投入外,也要适当引入社会扶贫力量,利用政策优惠,引导企业、志愿者和公益组织等非政府力量加入到扶贫开发工作中,不断为扶贫开发队伍注入新的力量。

  强调“精准扶贫”的同时,重视基础设施建设和区域整体发展对扶贫工作的带动作用。精准扶贫能够针对不同贫困地区和不同贫困农户进行精准识别,因地因户制宜地开展精准帮扶,提高了扶贫效率,然而,不能因此忽略了基础设施建设、区域整体发展对减贫的带动作用。

  建议:第一,在实施“精准扶贫”,确保“一个都不少,一个都不掉队”的同时,加强整村推进扶贫工作,进一步完善村级道路、医疗、教育等方面的基础设施建设,为贫困户的自我发展提供完善的平台条件和良好的发展环境。第二,充分利用省级、市级和县级发展机遇,以城带乡,通过工业和服务业的发展,带动农村产业发展和贫困人口就业,推动区域整体脱贫致富。

 

作者仇焕广系中国人民大学国家发展战略与研究院研究员,汪三贵系中国人民大学农业与农村发展学院教授

 

  

  

分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张文齐)
696 64.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
wxgg3.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们