摘要：习主席提出的21世纪海上丝绸之路，是“一带一路”战略的重要组成部分，是提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，维护国家海洋权益，建设海洋强国的国家大战略。其内涵是和平利用海洋，发展区域经济，维护海上通道安全。南太平洋位于世界两大战略通道的交汇处，对海上丝绸之路的建设，对国家地缘政治和经济安全具有深刻影响，是海上丝绸之路的支点和大后方。未来，中国应抓住历史机遇期，在南太地区，以重要战略支点国家为牵引，全面发展和巩固与南太地区的地缘战略关系，增加海上安全合作，共同维护地区安全。

　　关键词：南太平洋 海上丝绸之路 战略

　　一、21世纪海上丝绸之路的战略内涵

　　“一带一路”是新时期中国领导集体的重大外交举措，其核心是通过国际合作促进共同发展。习主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上强调：“发展是解决一切问题的总钥匙，推进‘一带一路’建设要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力”，关键是发展，在发展中谋稳定。21世纪海上丝绸之路是“一带一路”倡议的重要组成部分，分两个方向，一路从中国沿海港口过南海，经马六甲海峡至印度洋，延伸至欧洲；一路从中国沿海港口过南海，向南太平洋延伸。

　　海上丝绸之路的主要战略构想是以我国东南沿海地区为战略支撑，以贸易发展和产业合作为基础，以金融合作和人文交流为动力，以海洋经济和海上合作为特色，在沿线地区形成海陆统筹、平等互利、共同发展的新模式。以海洋经济发展促海上通道安全，最终实现“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的长远目标。和平利用海洋，推动海上合作，是实现这一目标的有效途径。

　　海上丝绸之路源起2000年前秦汉时期，于明朝郑和下西洋得以高度发展，形成了“以德治海”、“德化四夷”的中国式海洋观。21世纪海上丝绸之路正是秉承历史，以开放包容的姿态，“诚信著乎天下，醇德流于四海”，通过海上互联互通，将中国与东盟、南亚、南太平洋、海湾国家等联系起来，扩大经济合作、提供公共产品，推动沿海区域和国家共赢、共治、共发展。自古面海而兴，背海而衰。邓小平在20世纪80年代提出中国要经略海洋。21世纪海上丝绸之路建设，尊重沿线各国的政治经济和文化差异，灵活性与可塑性并举，以经济发展促地区稳定。

　　二、南太平洋地区对发展海上丝绸之路的战略意义

　　2014年11月19日，习近平主席在访问新西兰时首次提出，南太平洋地区是中国海上丝绸之路的自然延伸。作为中国大周边的战略延伸区域，南太地区无论从地缘、安全还是发展角度，对21世纪海上丝绸之路的建设、维护地区海上通道安全、实现我海洋强国目标,都具有现实和潜在的战略价值。从地缘角度看，南太平洋地区连接着太平洋和印度洋，占据着美洲至亚洲的太平洋航线，扼守着北半球通往南半球乃至南极的国际海运航线，地处世界两大战略通道的十字路口。

　　随着能源市场向亚太逐渐转移，南太地区的战略价值将日趋凸显。日本自一战以来就对南太觊觎已久，从“南进”到“仓成主义”，日本将该地区视为其走向海洋，实现海洋大国的战略要地和资源供给地。美国在南太周边占据六大战略岛屿，将其作为重返亚太、实施全球打击的前沿军事基地和补给基地。

　　从安全角度看，中国东南沿海与南太地区隔海相望，南太地区的安全局势、恐怖主义、海盗等不稳定因素可能影响南海，危及海上通道安全。作为世界第二大经济体和第一大贸易国，中国是世界十大海洋运输国之一，90%以上的外贸经由海上运输。南太地区的海上战略通道，是中国海洋战略的重要组成部分，涉及中国的经济安全、能源安全、政治安全和军事安全，不容忽视。

　　此外，南太国家虽小，但在联合国同其他国家一样拥有一票，经常集体发声，在国际政治中是一支重要的力量，对国际事务具有一定的影响力。从发展角度看，南太国家以55万平方公里的陆地面积，控制着占地球表面1/6的海洋，海洋资源、动植物和矿产资源丰富。不少南太平洋国家产业结构和基础设施尚待完善，社会需求较为旺盛，与中国的经济互为补充，经贸和投资增长空间较大。此外，南太地区航线资源丰富（六条太平洋航线中有四条位于南太地区），战略价值十分重要。

　　三、经略南太的几点建议

　　在南太地区发展21世纪海上丝绸之路，中国不仅要根据地区特点，建立和维持重点战略支点国家，构筑治理机制，还需因地制宜，发展地区特色产业。

　　南太地区作为中国外交大周边“六大板块”之一[1]，中国要首先保持同南太地区的澳大利亚和新西兰这两个地区大国发展全面战略伙伴关系，充分发挥澳大利亚作为中等强国的地区性主导作用。澳大利亚是中国在大洋洲地区最重要的经济合作伙伴，澳总理特恩布尔指出：“中澳自贸协定为澳未来的经济繁荣奠定了基础，是关乎澳大利亚未来繁荣的重要基石之一。”[2]澳大利亚联盟党2015年6月发布了《我们的北部，我们的未来——开发北澳》白皮书，正式提出“北部大开发”战略构想，描绘了包括西澳大利亚州北部、北领地和昆士兰州在内的北澳开发的愿景和蓝图。[3]中国应抓住海上丝绸之路的战略机遇期，积极与澳“北部大开发”战略形成对接，互融互通，与澳共同发挥地区影响。中国是新西兰第一大贸易伙伴，新西兰是第一个参加创建亚投行谈判的西方发达国家，也是第一个为亚投行注资的成员国。中国应提升与新西兰的自贸协定，进一步拉动双边经贸，发展稳定的战略关系。

　　斐济位于西南太平洋的中心位置，是该地区海上和空中航线的交汇地。斐济作为南太平洋重要国家，既是太平洋岛国论坛的创始国，也是世贸组织成员，具有一定的国际话语权，中国应积极发展与斐济的战略伙伴关系，寻求与其“向北看”战略的利益契合点，稳固双边关系，努力打造战略支点。斐济总理姆拜尼马拉马总理认为，“一带一路”涉及到地区发展、南南合作，不仅对斐济发展提供帮助，也将有益于整个南太地区的发展。

　　巴布亚新几内亚的地理面积仅次于澳大利亚，南北分别与托雷斯海峡和俾斯麦海峡相邻，地处重要的海上战略通道，是联合国、不结盟运动、亚太经合组织、东盟地区论坛、太平洋岛国论坛等组织的成员国。巴新是中国在南太地区最大的贸易伙伴，双方经济互补优势显著。根据巴新“2010-2030年发展战略规划”等确立的经济技术合作项目，中国与巴新有望在贸易和投资等领域深入拓展合作空间。发展好中国与澳大利亚、新西兰、斐济、巴布亚新几内亚等重要战略支点国家的双边和多边关系，不仅可以保障中国与南太平洋及美洲的海上航线，还可在一定程度上缓解中国在南海的战略压力。

　　受西方影响较深，南太国家对澳大利亚、美国、日本、欧洲等国家的依赖较大，经济上不独立，导致政治易受大国影响。中国应坚持以发展海洋产业合作为主，积极参与太平洋岛国论坛、太平洋岛屿发展署、南太平洋区域环境署等南太地区性组织的多边或双边合作，减轻美-日-澳战略同盟的抵制，削弱印度对中国的防范心理。另外，21世纪海上丝绸之路在南太地区的战略推进，还将受到除传统安全威胁之外的海盗、自然灾害、国际恐怖等非传统安全威胁。为此，积极寻求海上安全合作，是实现南太平洋地区海洋战略、维护海上战略通道安全的有效方式。抓住在南太地区反海盗、海上恐怖主义等国际社会焦点问题，积极参与国际战略通道安全的对话与合作，探讨建立海上战略通道安全地区对话、信息共享等机制，构建和维护海上战略通道安全的海洋秩序。

　　受地理环境影响，南太国家对气候变化较为敏感，对海洋产业发展需求旺盛。中国在南太地区推进21世纪海上丝绸之路建设，应在南南合作框架下，重点发展应对气候变化、新能源、公共卫生、海洋经济、升级贸易与投资、旅游产业以及基础设施等领域。

　　自古以来中国所面临的国家安全问题可以概括为一个北，一个南，一个陆上，一个海上。实现“一带一路”与南太地区的战略融合，是实践国家大战略和地区战略，维护中国国家海洋权益的必然选择。在实践中，应打破不同区域之间的、陆地与海洋之间的分割，形成陆地与海洋事务、中国边疆与周边区域的联动机制，实现统筹东西以及陆上与海上，实现战略回旋。

注释：　　

　　[1] 祁怀高、石源华：“中国的周边安全挑战与大国周边外交战略”，《世界经济与政治》2013年第6期，第25-46页。

　　[1] Malcolm Turnbull, chAFTA and Rebalancing of Chinese & Australian Economies: Speech to Australia-China Business Forum,6 August,2015,viewed 7 April 2016, http://www.malcolmturnbull.com.au/China-Bueiness-Week.

　　[1] Australian Government, Our North, Our Future: White Paper on Developing Northern Australia, Australian Federal Government,2015,Canberra.

作者系国防大学战略研究所工程师，战略学博士，研究方向：国家安全战略。