聚焦政府管理的养老金体系，可以提炼为两个方面。一方面，政府养老金管理体系必须具备两大功能：一是强制储蓄，二是收入再分配。另一方面，政府养老金管理体系必须重视两个约束条件：一是从政府的角度来看，财政成本必须可承担，很多时候改革需要付出一些财政成本，但财政成本不能没有办法承担；二是从参保人的视角来说，养老金水平或替代率水平比较适当，对参保人的影响与激励相容。 

　　中国养老金体系的基本架构，从政府的角度来看，现在实际上是通过两类覆盖不同的人群。一类是就业，典型的是单位和个人缴费，加上区域性的财政补贴，才能保证养老金的发放，主要是现收现付制。另外，居民养老金制度也发展起来了，主要是积累式个人账户+对个人的财政定额补贴。 

　　中国目前的情况是，28%的缴费中，看不到哪些是强制性储蓄，哪些是收入再分配。推进改革，从政府的角度来看，一方面，如果不改革，资金成本无法承担；另一方面，统筹过低，可能进一步加大养老金缺口。 

　　从参保人的视角来看，关于职工养老保险，激励相容制度存在一些缺陷。此外，老百姓关心的替代率水平问题，到底是高还是低？中国跟智利面临同样的问题，工资增长率非常快。中国缺少权威的测算。居民养老保险待遇水平较低，更大的麻烦是两者之间的转换。这对于职工和居民保险，在制度上是个缺陷。 

　 建议中国通过推行社保增值税筹资的方式，建立国民养老计划。把增值税税率提高3个百分点，专门用于国民养老金的计划，承担老体系资金的缺口。对所有国民都按照标准发放养老金，城市老人1万块钱，农村老人6000元。把缴费率28%降到13%—18%，全部转入个人账户。 

　　按照新的方案，我们对照测算了一下养老金未来的资金缺口。按照老的体系，不做任何改革，2065年之后我们的养老金缺口占当年GDP的10%左右。按照刚才所提出的新的改革方案，依然会存在缺口，但是会下降到3%左右。 

　　（汪德华系中国社会科学院财经战略研究院研究员；根据其在中国社会科学院人口与劳动经济研究所主办的“养老金改革：国际动态与中国实践”国际研讨会上的发言整理）