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[世界舆情]关注特朗普“亚洲之行”制造的“印太”舆论漩涡
2017年11月21日 11:25 来源:中国社会科学网 作者:肖光恩 袁子馨 字号
所属学科:经济学关键词:战略;特朗普;亚洲;构想;形成;重返;建立;平衡;美国总统;区域合作

内容摘要:“印太”一词随着美国特朗普的“亚洲之行”开始流行起来。11月 10日美国总统特朗普在越南召开的亚太经济合作组织商界领袖峰会上再次表示,美国支持建立自由、开放的“印太”地区,并强调“印太”地区将对促进美国经济繁荣发挥重要作用。第三,美国“印太”战略,是在太平洋和印度洋区域之间构建一个制衡中国发展的长期战略弧,实现以美国为主导的在经济、政治、气候、军事、文化等领域的两洋联动新机制。长期以来,美国认为印度崛起符合其战略利益,特朗普提出“印太”概念,其用意就是希望协助印度走进亚太地区,培养印度成为美国实施“亚太再平衡”战略的重要帮手。

关键词:战略;特朗普;亚洲;构想;形成;重返;建立;平衡;美国总统;区域合作

作者简介:

    “印太”一词随着美国特朗普的“亚洲之行”开始流行起来。 

    “印太”的提出 

    美国总统特朗普2017115日在日本演讲时,首次公开提出“印太”概念。他表示要与朋友和盟友们一起,力争建立自由和开放的印度洋太平洋区域,建立美、印、日、澳国战略伙伴关系。

    值得注意的是,“印太”这个概念是日本首相安倍在2016年“首创”的。当时日本提出要建立一个“自由开放的印度洋和太平洋安全合作机制”。据悉,特朗普与安倍还专门探讨了“印太地区”的内涵,并就如何实现这一战略构想达成共识。

    1110日美国总统特朗普在越南召开的亚太经济合作组织商界领袖峰会再次表示,美国支持建立自由、开放的“印太”地区,并强调“印太”地区对促进美国经济繁荣发挥重要作用。

    在此前的1018日,美国国务卿蒂勒森在印度的演讲中已经舍弃了传统的“亚洲太平洋地区”(亚太)概念,开始启用“印度太平洋地区”(印太)来指代美国从西太平洋到印度洋这一广阔的地缘政治区域。

    实际上,早在特朗普出访亚洲之前,总统国家安全事务助理麦克马斯特就表示,特朗普出访亚洲的一大目标就是推动建设自由开放的印度洋太平洋地区。 

    “亚太”再延伸意图昭然若揭 

    世界舆论普遍认为,美国总统特朗普开始宣扬“印太”地区的重要性,其主要目的是联合印度,重新构建另一个以印度为支点的合作联盟来扼制中国发展的战略。这一战略区别于美国前总统奥巴马“重返亚太”联合日韩扼制中国发展的战略尽管“印太”战略构想仍处在雏形和发展之中,但它有可能成为特朗普领导和治理“印太”地区并服务于“美国优先”战略的重政治遗产

    有舆论认为“印太”概念的提出是美国构筑另一条以印度为支点且联通太平洋和印度洋地区来抑制中国发展的海洋线。

    首先,尽管“重返亚太”和“印太”都是扼制中国发展的,但前者强调日本的作用,后者则是凸显印度的作用,特别是当“印太”战略形成后印度将是制衡中国的又一个重要国家。“印太”地区若上升到美国战略层面,将标志着美国特朗普政府对亚洲政策的重大变化。

    其次,“印太”战略初步框架将比“重返亚太”战略的内容更广泛。特朗普“印太”战略的初步框架打破了奥巴马时代“重返亚太”战略的传统思维。相对于“亚太”战略而言,“印太”战略构想不仅强调安全与经济议题,而且还包括价值观共享与制度融合,因此,“印太”战略框架是对“亚太再平衡”战略的再规划和再调整。

    第三,美国“印太”战略,是在太平洋和印度洋区域之间构建一个制衡中国发展的长期战略弧,实现以美国为主导的在经济、政治、气候、军事、文化等领域的两洋联动新机制。舆论还认为,从某种程度上,“印太”战略可以看成是前美国总统奥巴马“重返亚太”战略的一种新延伸,是又一个制约中国发展的“升级版”和新出发点,如果能够拉上处在印度洋枢纽地位的印度,势必在很大程度上对中国形成地区制衡。但要注意是,与奥巴马时代的“亚太再平衡”战略不同,特朗普用“印太”一词显然是在表达他主观上希望同步重视中东和亚太的战略意图,从而搭建起从霍尔木兹海峡到马六甲海峡再到宫古海峡、从中东到印度、从澳大利亚到日本的两洋战略弧。

    第四,美国提出“印太”战略构想,是帮助印度进入太平洋地区。长期以来,美国认为印度崛起符合其战略利益,特朗普提出“印太”概念,其用意就是希望协助印度进入亚太地区,培养印度成为美国实施“亚太再平衡”战略的重要帮手。印度传统上被认为是印度洋国家,要在太平洋地区大肆活动的话,难免会受到质疑。若“印太”战略形成,则会创造出有利于印度的“印太”地缘概念,届时印度会具有“印太”国家身份,日后在印度洋太平洋区域活动,包括东进南海,就会师出有名

    第五,“印太”战略构想是美国版的“海上丝绸之路”,旨在抵挡甚至抵消中国提出的“21世纪海上丝绸之路”倡议的压力。若“印太”战略形成,美、日、印联盟会扩充和升级,再加上澳大利亚,将形成一条以美国主导的沿太平洋印度洋的“海上丝绸之路”,以抵消中国“21世纪海上丝绸之路”的发展压力和发展态势。 

    “以大博小”可能对该地区大多数国家毫无“杠杆

    首先,美国若真要把“印太”做成制度化的框架,将会在西太平洋和印度洋沿线形成一种结构性的大国对抗局面。美国若真弃“亚太”改“印太”,则只会在太平洋和印度洋沿线地区播下“混乱”的种子,将引发区域之间的新紧张与新对抗。这将对整个地区的和平稳定以大国间关系协调非常不利。

    其次,美国倡导“印太”战略构想将会形成新的“逆全球化”浪潮。美国提出“印太”战略框架把澳大利亚、日本、印度等国家联合起来以制衡中国在亚太地区的新崛起这必将产生“以邻为壑”的区域分割战略,有悖于WTO贸易自由化的基本原则,并在“印太”地区人为制造“逆全球化”的浪潮。

    第三,“印太”战略构想可能改变当前“亚太”APEC的议事方式,并有可能形成新“亚太观”、新“亚太”战略、新“亚太再平衡”。奥巴马“重返亚太”战略没有取得其最初预想的效果此次特朗普亚洲之行“印太”一词成为西方主要媒体头条,让美国新“亚洲政策”初露端倪,让世界各国预期美国提出一个明确的、新的亚太战略和新“亚太再平衡”;同时,还有学者提出,当前“印太”战略构想尚未成型,很可能是以“议题”驱动方式来推动实施,它将改变现有“亚太”战略的议事模型,并形成新的“亚太”观,可能会对未来区域合作议事方式产生重大影响。

    第四,“印太”战略构可能只是“愿景”,并不会形成真正的“印太”战略。1一些媒体预测“印太”一词可能是外交辞令。因为“印太”只是出现在特朗普“亚洲之行”的演讲稿中,可能是特朗普商人性格——“不确定性”表现的一部分,更可能是增加他拉拢亚洲盟友的外交辞令,顶多算特朗普新“亚洲政策”的一个“愿景”。2“印太”一词是特朗普弃用前任奥巴马“亚太”这一地缘政治的“替代品”。特朗普只是以此倡导建立新的以美国为主导的“印太”区域合作模式,从而建立属于特朗普自己的“政治遗产”。因此,“印太”一词只是反映特朗普不走前任“老路”、“错路”的新思维。3“印太”能否上升为美国国家战略仍有待观察。纵观特朗普“亚洲之行”的全过程,特朗普在使用“印太”概念时更多地是建议以美国为领导的亚洲盟友或亚洲伙伴,没有提到反映价值观、地缘政治以及经济与军事联盟等相关问题。同时,“印太”一词“首创”日本,按特朗普的性格,他可能不愿意“拾人牙慧”。4“印太”战略构想实施更困难。有媒体评论,建立“印太”这种跨地缘板块的超级联动显然困难重重:它不但将挑战美国当前的国力与战略能力,而且也将极大地取决于美国与印度等所谓“战略支点国家”的协调程度。在奥巴马时期推进“重返亚太”战略尚且无法在安全和经济领域让“亚太”战略运行起来如今特朗普“印太“这个相对大区域博“亚太”这个相对小区域“以大博小”“印太”战略构想可能对该地区大多数国家毫无杠杆,而且印度和澳大利亚都有自己国家利益的考虑,更何况“印太”战略构想是服务于“美国优先”的国家战略。 

    关于中国怎么办 

    面对可能形成的“印太”战略,中国应该提前布局,积极推动在“印太”地区的全面合作,全面建立各个领域的“共商共建共享”合作机制,推动形成以“人类命运共同体”为指导的新的“印太”区域合作体系。

    首先,要切实推动“一带一路”战略的实施,特别是推进“21世纪海上丝绸之路”与所谓的“印太”地区各国发展战略的融合,把“一带一路”做实,让这些国家真正感受到中国对外开放发展的“红利”。

    其次,中国面对美国未来的“印太”战略,应该提前布局,继续积极推动区域经济一体化,扩大中美两国的“共同朋友圈”来解构美国“印太”海权联盟,一道为促进亚太地区和平、稳定、繁荣作出各自的贡献。

    第三,中国应当加强自身发展能力建设,因为真正影响未来竞争格局的还是各国自身的发展能力。只要中国认认真真谋发展,中国自身发展能力强大了,无论外部有怎样的战略构想,也不会深入影响中国的发展。同时,特朗普首次访问中国取得了重大进展,将开启中美合作的新时代,相信美国的“印太”战略构并不会对中国未来产生重大影响。

 

    (作者肖光恩,武汉大学经济与管理学院世界经济系副系主任中共中央宣传部武汉大学经济舆情研究基地主任武汉大学经济发展研究中心经济政策研究所所长、中国世界经济学会理事副教授。袁子馨武汉大学经济与管理学院国际贸易专业硕士研究生)

作者简介

姓名:肖光恩 袁子馨 工作单位:武汉大学

职务:武汉大学经济与管理学院世界经济系副系主任、中共中央宣传部武汉大学经济舆情研究基地主任、武汉大学经济发展研究中心经济政策研究所所长 职称:副教授

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