完成脱贫攻坚目标是省委中心组集体学习研讨（扩大）会提出的我省经济社会发展要实现的七大任务之一。当前，我国农村扶贫开发进入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。如何在欠发达、后发展地区形成开放式扶贫与内源性发展的农村扶贫新格局，是我省扶贫工作中必须深入思考和着力解决的重大现实课题。

　　内生动力不足是扶贫主要障碍

　　通过对我省一些贫困村的调研，我们发现，这些村村民收入主要来源于外出务工和种植业，常年外出务工人员占比较大。针对不同的致贫原因，可以采取不同的脱贫措施。对因缺项目致贫的农户，采取介绍到外地务工或者本地务工的方式帮助其脱贫；对因缺技术致贫的农户，采取联系专业技术人员传授致富技能的方式帮助其脱贫；对因缺劳力致贫的农户，采取子女赡养与政府兜底的方式帮助其脱贫。

　　尽管扶贫工作取得了一些成效，但仅限于从外部给予一些扶持，从贫困村内部看，扶贫工作仍面临四个方面的问题:

　　一是组织动力不足。其一，村两委人员匮乏。村两委班子面对繁杂的村务心有余而力不足；年轻党员占比少，党员老龄化直接影响了村支部的生机和活力。其二，村两委能力欠缺。他们对上级党委、政府相关政策措施的理解不到位，接受新事物的能力和思维创新能力较弱。在制定村级发展规划和年度工作计划时，对村庄的发展方向缺乏科学认识。

　　二是人员动力不足。其一，由于青壮年大多外出，留守人员参与村庄管理的能力不足。其二，留守人员由于体力等原因，对于需要村民投工投劳的公益事业大多积极性不高。其三，留守人员是家庭的主要劳动力，但他们很少懂机械操作，也无暇接受农业新技术，发展现代农业更无从谈起。

　　三是文化动力不足。村民在日常生产生活中普遍存在消极无为、听天由命、只求温饱等消极的价值观念。其一，学习能力不足且意愿较低。承担家庭教育的多为妇女，她们当中大部分自身文化偏低，没有能力辅导孩子功课。其二，对知识和教育缺乏科学认识。大多数留守村民认为，知识和文化与自己的生活没有直接关系，所以他们的孩子大部分初中还没读完就出去打工，导致这些孩子缺乏自身发展的能力。

　　四是制度动力不足。目前，有人管事、有钱办事和有章理事是乡村社会治理的基础，而有章理事、照章办事是实现村庄可持续发展的前提条件。受村两委人员综合素质等方面的制约，村级制度建设基本上停留在拿来主义层面，制度创新很难实现，在制度执行方面也存在执行不严、形式主义的问题。

　　构建开放式扶贫新格局

　　提高社会组织参与扶贫的力度。开放式扶贫是以政府为主导，以社会性、广泛性、参与性为原则，聚集社会各方力量，整合社会各类资源，构建的整体性扶贫新格局。一是建立开放式扶贫结构体系。在扶贫方式上，通过“靶向疗法”，直接扶贫到户，实施个性化扶贫；在扶贫理念上，根据贫困户的实际情况进行发展式扶贫，注重提升贫困户自我发展能力；在扶贫工具上，运用互联网手段对传统扶贫工具进行升级改造，形成信息化扶贫。二是构建开放式扶贫生态网络。推动以政府主导、社会帮扶的网络式扶贫，鼓励社会力量自发参与，不断提高社会组织参与扶贫帮困的能力。

　　构建分类化管理与精细化帮扶的新机制。在对贫困农户的贫困状况和致贫因素分析的基础上进行细致分类，将分类后的贫困户逐一进行科学定位、精准分析、建立台账，选派帮扶责任人结对帮扶。这种机制既要摸清“底数”，找准“穷根”，也要制订措施，明确责任。一是帮扶对象底子清楚。其一，在深入贫困家庭调查摸底的基础上，对贫困农户进行民主评议和张榜公示，无异议后报乡审核。其二，详细了解并登记贫困家庭基本情况、致贫原因、特长技能、实际需求和发展意向，做到“一户一表”。将帮扶人姓名、职务、联系方式等制成明白卡，做到“一户一张明白卡”。其三，建立结对帮扶台账，适时记录帮扶措施、落实情况及工作进度，对帮扶情况进行全过程管理。二是帮扶措施具体明确。制定“一户一策”的帮扶方案，根据贫困农户的实际情况，为扶贫对象“量身定做”个性化扶持措施。树立“以人为本”的帮扶目标，即不仅帮到户，而且帮到人，采取“输血”与“造血”并举，扶贫与“扶志”、“扶智”同行的方式，把生活救助、产业发展、技术培训、就业扶持等具体帮扶措施落实到人。

　　创新驱动培育农村发展新动力

　　当前，一些农户缺乏发展生产、脱贫致富的自主性和积极性，形成了政府及社会组织“一厢情愿”的单向扶贫困境。因此，培育内源性发展的扶贫模式成为扶贫工作的重点。

　　一是创新驱动农村发展的内生动力。以“互联网＋”为契机，推动农民向“网民”转变，实现城乡公共服务均等化。推动“互联网＋村级政务”，建立村级微信公众号，将各项工作在网上“晒一晒”，有效提高村民对村级事务的知情权、参与权和监督权。以“互联网＋文化教育”的方式，与在校大学生进行联线，开阔留守儿童的视野，激发孩子们的学习热情。以“互联网＋产业发展”的模式，帮助村民开网店和微店，让他们实现成为乡土特色产品搬运工的美好憧憬。

　　二是创新驱动农村发展的文化动力。其一，建立家长委员会，由他们负责将村内的小学生集中在村室，轮流看护其看书、写作业。这样既培养了家长的责任心，又使孩子们养成了良好的学习习惯。其二，开展多种形式的交流会，对留守人员进行家庭教育培训，培养科学、关爱的家庭教育方法。

　　三是创新驱动农村发展的组织动力。其一，尝试探索村三委建设。在村支部、村委会之外，建立村级经济发展委员会，以村内的经济发展带头人为主，以合作社为平台，推动村级合作经济和集体经济发展。其二，探索村民自治组织建设。通过教育委员会、妇女联合会以及青年联合会等村民自治组织建设，为扶贫工作提供新的动力。

　　四是创新驱动农村发展的制度动力。制定村级年度规划和短期目标，做到思路清晰、有的放矢。制定“三会”制度，即一天一次工作碰面会，分解每天工作，责任到人；一周一次村委会，村委会全体人员针对每周工作进行沟通、交流、总结、计划、安排；一月一次党员大会，将重大工作动态向全体党员通报，共商村事。以此培养和提升村两委的干部素质，增强党员干部的服务意识和工作能力。⑩6

　　（作者分别系滑县审计局驻村干部，中国农业大学人文与发展学院博士研究生 伦宁静王山）