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侯彦全:创新集群治理机制
2018年08月29日 14:17 来源:中国经济时报 作者:侯彦全 字号

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    先进制造业集群是基于先进技术、工艺和产业领域,由若干地理相邻的企业和机构集聚,通过相互合作与交流共生形成的具有开放包容性和根植性的产业组织网络。作为介于政府与市场之间的一种产业组织,其目标的达成、系统的运作和功能的实现都离不开对组织的有效治理,治理效率直接决定着先进制造业集群的发展。打造先进制造业集群不仅要构建集群创新体系推动技术变革,更要组建集群合作机构、创新集群治理机制从而推动组织变革,而创新集群治理机制则是先进制造业集群组织变革的关键。

  所谓先进制造业集群治理指的是基于一定的产业关联和社会网络关系的集群各行为主体,在相互信任和互动的基础上,为保证集群整体利益最大化而存在的各种正式或非正式的内生性协调机制的总体。治理对象是集群组织网络整体,治理路径是有效整合集群内核心资源,治理机制则包括政府及部门的公共治理、集群内领导企业的层级治理、集群行业的自律自治以及集群隐形规范的自发协调四个层面。为加快推动先进制造业集群组织变革、培育世界级先进制造业集群,需要创新以自发治理为主、公共治理为辅的集群治理机制,不断优化集群组织网络化结构,增强集群竞争新优势。

  聚焦市场守夜人的政府及部门公共治理

  政府及部门公共治理指的是先进制造业集群所在地各级政府及派出机构,凭借法定威权来规范集群成员行为的制度安排,主要包括行政指令、战略规划、产业政策、监督激励和公共服务等。该机制在集群培育发展初期发挥着主导作用,重点是做好集群战略方向的把控和集群成员行为的治理,而在集群成长成熟后,更多的是充当“守夜人”角色,重点是发挥引导与监管作用,不断优化集群的管理效能,降低制度性交易成本,切实为企业和行业组织参与集群治理提供必要的保障。

  培育世界级先进制造业集群,需要不断优化政府及部门的集群治理机制。首先,要以国际化视野为引领,因地制宜制定集群中长期发展战略,科学制定财政、税收、招商等方面的产业政策,对集群培育发展与转型升级进行“一盘棋”整体谋划。其次,加快统一市场建设,推动生产要素市场化改革,建立健全知识产权诚信管理制度,增强企业诚信、促进企业互信。建立跨区域跨部门协调机制,统筹集群内部各区块市场布局,防止恶性竞争和同质化发展。再者,创新集群公共服务,深化“放管服”改革,优化各级政府部门及园区管委会等派出机构的行政管理权能和权限,积极推行政企分开、政资分开,重点抓好经济管理、监管监督和投资服务。

  发挥桥梁与枢纽作用的集群行业自治

  集群行业自治是指集群通过发挥诸如行业协会、商会等集群合作机构的核心节点作用,基于共同协商原则自发协商达成和履行相对稳定的共同协议,开展集体行动的自发治理,是集群治理的核心。集群合作机构是指由集群企业和各主要机构成员,根植于集群地方产业特色和历史文化,聚焦某一行业领域,成立的能够促进集群成员交流合作、增强集群行为主体集体效率和协同能力、代表集群对外交流的非营利组织。它可以为集群成员的相互分工与协作提供一种“粘合剂”,促进集群间知识、信息和经验的沟通和交流,减少集群成员和潜在合作者的交易成本;通过可信的监督和惩罚机制,能够使机会主义行为的成本大于收益,促进竞争性企业间的合作;营造彼此相互了解和相互信任的集群文化,促进集群成员达成共同目标和统一行动,实现资源互补和共享。

  培育世界级先进制造业集群,需要创新集群行业自治。一方面,要推动行业协会、商会等向集群合作机构转型。规范发展协会、商会、联合会等组织,制定相关章程,完善组织架构,强化自身“非营利组织”的定位,积极承接政府剥离或下放的行规行约和标准制定、资格审查、监督激励等职能。另一方面,要推动集群合作机构自组织发展。搭建交流平台,举办主题论坛、招商推介等专题活动,为企业建立非正式合作关系提供便利;积极协调产业集群与政府等外界环境的关系,扮演集群成员与政府之间的联结纽带和桥梁,协助政府实施集群管理,为集群提供可信的监督和惩罚机制,弥补政府提供公共产品的不足;在集群发展战略和规划的指导下,参与制定集群发展行动计划;代表集群对外合作交流,推动企业间切实分享市场机遇和分担市场风险,提升集群的开放性,增强集群的国际化联系。

  注重龙头企业垂直整合和横向联合的集群企业层级治理

  集群企业层级治理指的是集群内一个或者多个龙头企业凭借其经济或资本威权来影响集群成员行为的治理,主要体现在龙头企业针对中小企业、供应商和需求商的资源整合程度和行为影响程度(魏江,2009)。龙头企业是集群网络的重要节点,充分发挥龙头企业的资源整合和市场带动作用,通过建立相对稳固的供应链结构来完善生产标准和供应规则,对推动集群各行为主体采取集体行动,提升集体效率有着重要的意义。

  培育世界级先进制造业集群,需要创新“垂直整合”和“横向联合”的集群企业层级治理机制。一方面,提升龙头企业“垂直整合”能力,推动龙头企业采取市场合作、企业并购等多种形式,强化产业链上下游资源整合和供应配套,建立安全可控、根植地方的关键材料和零部件配套供应体系和售后服务体系,并不断提升其广度和深度,推动大中小企业融通发展。另一方面,推动龙头企业“横向联合”,强化生产制造与科技研发、人才资源、金融服务、商贸物流等行业的资源整合,加快主导产业与互联网、大数据及人工智能的深度融合,推动企业与科研院所、投融资机构多元化、差异性的知识信息的交流与共享。

  打造公平竞争与相互信任产业生态网络的集群隐形规范

  集群隐形规范是指集群各行为主体参照地方的法律法规和社会道德规范,根据道德诚信、品牌声誉等隐形的规则来开展经济活动,处理相互间关系、开展不同程度的合作。

  培育先进制造业集群,需要打造“公平竞争、相互信任”产业生态网络,不断完善集群隐形规范。一是营造互惠互利、诚实守信、公平竞争的市场环境,提升企业基于道德规范的信任水平,打造守法守信、包容开放的集群文化。二是加强企业社会责任自律,鼓励集群将社会利益纳入企业战略规划,重塑负责任制造的理念,促进企业与社会环境可持续发展。三是强化现代化企业管理制度,将企业技术创新、人才培养、节能环保、产品质量、安全生产、供应链管理等纳入企业社会责任的重要议题,鼓励龙头企业树立带头意识,主动带领中小企业积极开展多样化的责任实践活动,树立责任制造的典范。

 

  (作者单位:工业和信息化部赛迪智库)

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姓名:侯彦全 工作单位:

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