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增强“四个意识” 确保脱贫攻坚取得实实在在的成效
2018年09月06日 18:15 来源:《党的生活》 作者:谢伏瞻 字号

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 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、强力推进脱贫攻坚工作。2016年作为脱贫攻坚首战之年,习近平总书记在内政外交国防、治党治国治军任务异常繁重、日理万机的情况下,亲自部署、率先垂范、亲自督战,先后赴多个省区市考察、调研、指导扶贫工作,组织召开东西部扶贫协作座谈会,多次召开中央全面深化改革领导小组会议,研究贫困退出、资产收益扶贫、脱贫攻坚责任制等重大事项,对脱贫攻坚工作作出一系列重要指示批示。12月1日,中央政治局常委会听取脱贫攻坚情况汇报,习近平总书记发表重要讲话,充分肯定脱贫攻坚取得的成绩,深刻指出存在的倾向性问题,对下一步工作提出明确要求。12月8日,习近平总书记在2016年脱贫攻坚督查巡查情况报告上又作出重要批示,要求更好发挥督查巡查倒逼作用,认真做好问题整改,狠抓脱贫攻坚落实,并科学谋划好2017年工作。12月14日,习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调,要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,力戒形式主义,集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。习近平总书记的重要讲话和指示批示,突出了问题导向,指明了扶贫工作的方向,是我们做好脱贫攻坚工作的根本遵循。各级领导干部都要增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定地向习近平总书记看齐,切实把脱贫工作摆上重要议事日程,认真谋划、扎实推进,确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。

  去年以来特别是全省脱贫攻坚第一次推进会以来,全省各地各部门深入贯彻中央精准扶贫、精准脱贫基本方略,围绕“两不愁、三保障”目标,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,全省脱贫攻坚工作氛围浓厚、进展总体顺利,呈现良好态势。同时,我们也要清醒地看到,脱贫攻坚战只打了一年,举措落实、政策见效还需要一个过程,随着攻坚不断深入,一些深层次矛盾和困难还会逐渐暴露,特别是各地各部门在工作中还存在一些问题,全国扶贫开发工作会议分析的形式主义影响脱贫实效等五个方面问题在我省也不同程度存在,必须高度警惕、切实解决。今年,我省要实现100万农村贫困人口稳定脱贫、6个国定贫困县和4个省定贫困县脱贫摘帽、12.4万贫困群众易地搬迁,任务十分艰巨。我们必须坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,既充分肯定成绩、坚定脱贫攻坚的信心和决心,又保持清醒头脑、认真查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,有针对性地制订工作方案和政策措施,推动脱贫攻坚始终沿着正确方向前进。

  精准扶贫、精准脱贫,是习近平总书记扶贫开发重要战略思想最鲜明的特征,也是新时期脱贫攻坚的基本方略。如果在“精准”上不能很好“对标”,脱贫攻坚的质量就会大打折扣。要切实把“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程,统筹运用各种资源,协调推进各项工作,切实做到精准识别、精准施策、精准退出、精准考核,不断提高脱贫的质量和成效。

  抓好扶贫对象动态管理,坚持精准识别。经过一年来的推进,精准识别工作已经基本完成,绝大多数贫困人口已经完成建档立卡。但还存在识别和退出程序不规范、信息登记不准确、档案管理缺失的现象,有的地方还存在贫困人口应进未进、非贫困人口应出未出的问题;已建档立卡的贫困户,有的家庭人数与实际人数不一致,有的致贫原因空缺,填写收入与实际不符,等等。精准识别是一项基础性、长期性工作。我们要把精准识别贯穿脱贫攻坚工作全过程,真正把基础搞扎实、数据搞准确。要紧盯“两不愁、三保障”目标,按照精准识别“一进二看三算四比五议六定”的办法,实事求是地识别、统计贫困人口。抓好扶贫对象的动态管理,把真正符合条件的识别进来,把已达标可退出的非贫困户识别出去。

  抓好扶贫措施对症下药,坚持精准施策。当前,精准施策的思想正在深入人心,但实际工作中差距还不小。有的地方简单把老政策贴上精准标签,针对性、实效性还不够;有的地方没有从实际出发找到适合的脱贫路径,不研判市场需求、不考虑客观条件,盲目跟风,项目决策简单草率,同质化、一窝蜂问题也比较突出。精准施策是精准扶贫的关键。要在深入研究本县、本乡、本村和每个贫困户实际情况的基础上分类施策、精准施策,用硬办法啃下“硬骨头”。同时要总结推广一些地方的好做法好经验,统筹安排扶贫资源,加大产业、教育、健康扶贫力度,实施贫困村提升工程,壮大集体经济,调动群众积极性和主动性,着力创造可持续发展条件,建立健全稳定脱贫长效机制。要坚持实事求是,统筹运用“转、扶、搬、保、救”各项政策举措,严格落实易地扶贫搬迁标准要求,扎扎实实做好工作,确保符合易地扶贫搬迁条件的贫困人口搬得出、可就业、能脱贫。

  抓好扶贫资金管理使用,坚持把钱花在“刀刃”上。前段时间,中央纪委曝光了全国九起扶贫领域腐败问题典型案例,省纪委也曝光了我省一些典型问题,有的虚报冒领,有的优亲厚友,有的贪污挪用,有的违规乱收费,有的失职失责,对此我们一定要保持警醒。我省督导检查中还发现,扶贫资金不兑现或资金滞留、扶贫项目建设进度缓慢的问题比较突出,一些地方教育补助资金没有落实到位。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,中央很重视,各地投入很大,社会关注度很高,不仅要真正用到贫困老百姓身上,还要真正用在“刀刃”上,切实发挥实效。要加强财政监督、审计监督、群众监督,保持对扶贫资金严管严查的高压态势,提高扶贫资金使用效率,加大检查和曝光力度,对扶贫领域的腐败问题,必须铁腕整治,发现一起,查处一起,通报一起。

  抓好脱贫成效审核把关,坚持严格标准。脱贫攻坚战是一场战役,确定了目标,就要制定工作措施,下大气力去完成。工作中不下气力,靠弄虚作假来完成目标,中央不答应,省委不答应,人民群众也不会答应。经过几次试评估、试考核,应该说去年我省大多数地方的脱贫成效是经得起检验的,但对个别地方能不能经得起核查,我们心里还是不托底、没把握。调研中了解到,有的不全面考虑脱贫标准,单纯计算当年收入,把并未脱贫的贫困人口“算”出去了,造成贫困人口“被脱贫”。近期中央正在组织开展督查巡查和第三方评估,我们决不允许急功近利,试图把贫困人口“算”少来蒙混过关。要把螺丝扣拧紧,不仅是即将宣布脱贫摘帽的贫困县要严格要求,全省各地都要严格要求,把工作搞扎实。对脱贫攻坚工作中弄虚作假、搞数字脱贫的,决不能放过,要严肃处理。

  抓好脱贫工作协调推进,坚持统筹联动。在具体工作推进中,要坚持治标与治本相结合。当前,有的地方只顾眼前,一味地搞短期突击,急于求成,脱贫目标层层加码,脱贫方式热衷于“短平快”“热见效”,不注意提高贫困人口的自我发展能力,不研究帮助贫困人口增加收入的长效措施,不考虑从根本上稳定脱贫,导致一些贫困群众即使脱贫了也是治标不治本、不可持续,很容易反弹返贫。真正靠兜底的只能是鳏寡孤独、丧失劳动能力、因病致贫的少部分人群,凡有劳动能力的我们应该通过加大产业、就业扶贫力度,鼓励他们依靠自身努力实现稳定脱贫。要注重长短结合,多雪中送炭,少锦上添花,集中力量攻克薄弱环节,切实帮助贫困群众解决实际问题,着力打好攻坚战;同时把提高脱贫质量、实现稳定脱贫摆上位置,注重分阶段分步骤解决影响脱贫的长期性问题,既解决好物资贫困又解决好“素质贫困”,不断形成稳定脱贫长效机制,着力打好持久战。要坚持聚焦重点与整体推进相协调。从各地推进情况看,贫困县与非贫困县之间、贫困村与非贫困村之间工作进展不平衡,贫困县、贫困村对脱贫攻坚工作重视程度较高、成效较好,非贫困县、非贫困村重视程度较低、成效较差,据了解,很多非贫困县本级财政就没有专项扶贫资金投入。贫困县、贫困村作为脱贫重头戏,理所应当拿出真金白银,真刀真枪地集中攻坚、重点突破,但对那些非贫困县的贫困村、非贫困村的贫困户,我们也要下功夫做好脱贫攻坚工作,坚决防止有些地方搞得轰轰烈烈,有些地方冷冷清清、置身事外。要坚持外部帮扶与内生动力“双轮驱动”。当前在一些地方,市、县比较重视,而乡、村没很当回事;上面选派的帮扶干部很用心,但村干部劲头不足;干部很用劲儿,但少数贫困群众内生动力不强,“干部干、群众看”,脱贫攻坚变成政府的“独角戏”。扶贫先扶志。在扶贫工作中要加强教育、宣传、引导,综合运用精神和物资手段,强化正向激励和负向压力,注重选好用好脱贫致富带头人,在完善输血机制、健全失血救助的同时不断增强造血功能,充分调动贫困群众这一脱贫主体的积极性,决不能为图省事、赶进度,大包大揽,导致“等着扶、躺着要”思想,造成政策养懒汉。充分发挥各级各部门各单位以及社会各界的脱贫攻坚作用,形成上上下下、方方面面共同发力、持续用力的良好局面。要坚持扶贫工作与全局工作同步推进。当前,对扶贫工作存在两种错误认识:有的认为自己是贫困县,脱贫任务重,其他工作都不干了,就专干扶贫这一件事;有的认为扶贫工作上面已经非常重视,不需要再加码加压了,就没把脱贫攻坚摆上重要位置。要注重十个指头“弹钢琴”,将脱贫攻坚放在全省发展大局中来推动,与经济社会发展有机结合起来,切实把经济发展好、民生保障好、环境营造好、乡村建设好;与农村基层党组织建设有机结合起来,着力解决基层党组织软弱涣散问题,切实增强村级组织的创造力、凝聚力、战斗力;与本单位本部门本系统工作有机结合起来,切实做到扶贫工作和本职工作一体谋划、一体部署、一体推进。

  脱贫攻坚的大政方针已定,有关政策制度和措施也比较完备,现在的关键,是要凝心聚力、一步一个脚印地把脱贫攻坚政策举措不折不扣落到实处。各级领导干部都要强化责任担当,落实五级书记一起抓的要求,推动责任落地生根,为各项工作推进提供有力保障。

  进一步深化对脱贫攻坚战略意义的认识。思想认识问题不解决,行动上就会变形走样。打赢脱贫攻坚战是党中央作出的重要决策部署,是全面建成小康社会最艰巨的任务,关系到党的执政地位,事关国家长治久安。习近平总书记反复强调,到2020年全面脱贫,不漏一户,不落一人。我们要深刻认识到脱贫攻坚是政治、是民生、是大局,真正把脱贫攻坚记在心上、扛在肩上、抓在手上。

  进一步健全完善领导干部联系贫困县的做法。为确保压实各级各部门责任,把责任具体到人,把压力传导变成一对一的关系,我们探索实施了省级领导干部和部分省直单位联系贫困县的办法。从实际情况看,联系贫困县的省级领导干部坚持既挂名、又管事,定期到县里指导工作,定期听取汇报,都很用心也很尽心;有联系任务的省直部门也把扶贫攻坚作为自己的责任,结合自身职能,采取了一些行之有效的措施,收到了很明显的成效。下一步,要继续坚持这一好做法,按照总体稳定、合理调整、落实责任的要求,做到不脱贫不脱钩,所联系县完不成任务或工作中出现偏差的,也要追究有关领导的责任。各省辖市也要参照省里做法,安排市级领导干部对本地脱贫任务重的县、乡实行一对一联系,传达压力、帮助工作。

  进一步压实县一级党委、政府的主体责任。县一级工作好坏,关系脱贫攻坚成败。中央制定的《脱贫攻坚责任制实施办法》明确规定,“县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任”“县级党委和政府主要负责人是第一责任人”。县级党委、政府要把脱贫攻坚的责任扛稳、抓牢、做实,特别是贫困县党委、政府要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断加大脱贫攻坚工作力度。贫困县的县委书记、县长要切实强化责任担当,树立对党和人民负责的思想自觉,全精力投入、全身心付出,努力使脱贫攻坚工作经得起实践、人民和历史的检验。

  进一步压实乡村两级的实施责任。乡村两级的执行力是脱贫攻坚的基础。总体上看,脱贫攻坚工作在市县两级已经真正重视起来了、真正动起来了,各方面人员力量真正组织起来了,但一些地方的乡村两级还存在被动应付、等待观望的现象,有的甚至当“看客”,“最后一公里”的问题还比较突出。如何压实乡村两级的脱贫攻坚实施责任,各地要很好研究,拿出切实管用的办法措施。村里的党员干部也要敢于担当、主动作为,决不能置身事外,决不能把自己混同于一般群众,努力做脱贫致富的带头人、服务贫困群众的热心人。

  进一步压实驻村干部的帮扶责任。总体看,我省派驻的第一书记、驻村工作队是称职合格的,为所在地脱贫攻坚做了大量工作。但也有的地方选派驻村干部重数量轻实效、重派出轻管理,个别驻村干部擅自脱岗、长期不在扶贫一线,有的干部迟迟不得要领、找不到适合当地脱贫的办法,这都不是我们想要的驻村干部。要加强对驻村第一书记和驻村工作队的考核评价,落实激励机制和召回制度,对扑下身子干出成效的,该表扬的表扬,该重用的重用;对不务实、作风漂浮的,及时采取措施,该批评教育的批评教育,该组织调整的组织调整;对不作为、不合格的,坚决撤换召回,并给予相应处分。

  进一步调动各方力量合力扶贫。各部门各单位要结合各自职能,把脱贫攻坚和本职工作结合起来,找准切入点,合力推动扶贫工作。比如,组织部门要对驻村工作队、驻村第一书记的工作情况进行调查了解,做得好的总结推广,做得不好的及时纠正;宣传部门要做好发现典型、总结典型、宣传典型的工作;统战部门可以继续组织推动“千企帮千村”活动;纪检监察机关和审计机关要做好扶贫资金的监察审计工作;财政部门要整合扶贫资金,使其充分发挥作用;农林水部门可以推动发展特色种养产业,解决缺水地区饮水问题;交通部门要逐步解决贫困村道路问题;中央驻豫单位可以结合自身特点,给予扶贫工作有力支持,等等。

  进一步强化对责任落实的考核问责。动员千遍,不如问责一次。要加强督查巡查,坚持综合督查与专项督查相结合、明察与暗访相结合,推进扶贫暗访抽查常态化、暗访力量多元化,实行督导结果全省通报制度,让各地各部门知道自己哪些方面做得好、哪些方面做得差、其他单位有哪些经验可以学习借鉴。要切实发挥考核“指挥棒”作用,将脱贫成效作为重点,把减贫增收、精准扶贫、精准脱贫和扶贫资金管理作为主要指标,组织开展第三方评估,推动各级各部门狠抓落实。要严格问责问效,对落实不力的部门和地方要严格追究责任,对未完成年度减贫任务的地方要约谈党政主要负责同志。习近平总书记强调,脱贫攻坚战是一场战役,大家立了军令状就要完成,对完不成任务或弄虚作假的,要“军法从事”。军中无戏言,大家必须重视起来,不能有任何懈怠和侥幸心理。

  (注:本文节选自谢伏瞻同志2017年1月11日在全省脱贫攻坚第二次推进会议上的讲话,题目为编者所加。)

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姓名:谢伏瞻 工作单位:

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