【作者简介】江新凤，军事科学院外国军事研究部研究员。

　　【内容提要】根据“正常国家”战略目标的需要、周边安全环境的变化和美国亚太战略的调整，近年来日本对安全战略、军事战略、军事部署、指挥体制、武器装备等进行了重大调整：实行“多层次合作”安全战略，战略目标向地区和国际安全领域拓展，手段更趋多元；提出“机动防卫力量”构想，强调更加有效地遏制和应对各种事态，军事战略主动遏制色彩增强；向西南方向推进军事部署，旨在为争夺钓鱼岛和干预台海冲突做准备，同时牵制中国海军走向海洋；加强“日美机动防卫合作”，深化日美同盟关系，把钓鱼岛纳入《日美安全条约》范围。这些调整不仅加剧了钓鱼岛紧张局势，同时也使中国安全环境面临更大压力。

　　【关 键 词】日本军事转型/战略调整/日美同盟/安全环境

　　近年来，随着国际和周边安全形势以及国内政治思潮的变化，日本进行了一系列军事转型，包括安全战略、军事战略、建军思想、指挥体制、部队编制和武器装备等多个领域，是战后日本重建军事力量以来规模最大的一次。其目的是要发展一支快速机动、高效精干、灵活多能的现代化军队，确保日本本土安全和日益拓展的地区和国际安全利益，同时适应日本迈向“政治大国”目标的战略需求。

　　一　日本军事转型的背景

　　日本军事转型是日本国家战略调整的重要组成部分，是内部和外部多种因素作用的结果。综合起来，其主要背景因素有以下几点。

　　第一，是实现政治大国战略目标的必然举措。改变“战败国体制”，成为“正常国家”，争做世界政治大国，是日本自20世纪80年代以来确立的国家发展目标。尤其是近年来，日本国内新民族主义势力日益增长，修改宪法第九条、摆脱“战败国体制”等限制发展军事力量的呼声日益高涨。安倍晋三再任首相后，积极推动修改现行宪法，提出要把自卫队改为“国防军”，允许自卫队行使集体自卫权。2013年4月15日，安倍首相在接受《读卖新闻》专访时称，将在2013年底出台《新防卫计划大纲》前修改宪法关于不允许自卫队行使集体自卫权的解释。①尽管这种主张遭到联合执政的公明党和部分在野党的反对，但安倍仍在联合“日本维新会”等在野党势力，加快推动修改宪法、实现“正常国家”目标的进程。这表明，日本将通过更多地发挥军事力量的作用来实现“正常国家”、“政治大国”的目标。

　　第二，是适应美国“亚太再平衡”战略的需要。奥巴马上台后，美国实行“亚太再平衡”战略，大幅增加对亚太地区的外交、经济和军事投入，以确保美国在该地区的战略利益，继续保持其优势地位和领导作用。其主要措施包括：在外交上，加强与日本、韩国、澳大利亚、印度、菲律宾等亚洲盟友的关系，高调介入南海问题，强化美国在亚太地区的战略存在；在经济上，大力推动跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，试图重塑亚太地区的经济格局；在军事上，增强对亚太地区的军力部署，提出旨在遏制中国走向远洋的“空海一体战”构想，以确保美国在亚太地区的军事优势，等等。日本政府积极配合美国“亚太再平衡”战略，在安全上，继续加强日美同盟关系，加大与韩国、澳大利亚、印度及东盟等亚洲国家的安全合作，积极介入南海问题，同时积极配合美国的“空海一体战”构想，将军事部署重心转向西南方向，“联美遏华”的战略意图明显。另外，美国对驻日美军进行了整编，将驻冲绳的海军陆战队部分转至关岛及澳大利亚和菲律宾，把军事部署前沿从第一岛链后撤至第二岛链，这从客观上为日本发挥自主军事力量作用提供了机会。

　　第三，是为了牵制中国崛起的需要。随着中国的快速发展和中日力量对比的变化，日本对华心态开始出现新的变化，由起初的惊愕、疑惧、不安，转为明确的防范、遏制甚至对抗。日本近几年的《防卫白皮书》和《新防卫计划大纲》表明，日本对中国军事发展的前景和意图疑虑重重，认为中国的快速军事发展和频繁海军活动对日本的安全造成了威胁，对中国综合国力的快速提升和军事力量的发展作出了过度的解读和反应。因此，日本采取了一系列防范和牵制中国的措施，其军事转型的许多内容有针对中国的意图。

　　第四，是谋取海洋权益与海上安全利益的需要。日本战略资源匮乏，石油、矿产物资主要依靠从海外进口。近年来，随着人类对海洋资源的探测取得丰硕成果，日本开始重视海洋资源的开发与利用。因此，保卫海上通道安全和日益扩大的海洋权益，对于日本的生存与繁荣至关重要，成为日本军事力量的重要任务之一，海上交通线被视为其“海上生命线”。

　　第五，是应对新型安全威胁的需要。日本认为，冷战结束后，北方威胁消除，发生大规模战争的可能性已经降低，但日本可能面临恐怖袭击、大规模杀伤性武器的扩散、周边海空域安全受到威胁、对日本岛屿的攻击、网络攻击、游击队或特种部队的攻击、弹道导弹攻击及大规模和特殊灾害等“新型威胁和多种事态”。因此，日本需要按照应对现实威胁的需要，调整部队编制和指挥结构，建设快速、机动、灵活、持续、多能的军事力量。