作者简介：蒋亦璐，华东师范大学职业教育与成人教育研究所，上海 200062

　　蒋亦璐(1986－ )，女，浙江嘉兴人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士生。

　　内容提要：科隆威计划是欧盟终身学习计划的一项支柱计划，面向广大成人，为其提供平等的学习机会。在十多年的发展过程中，该计划先后经历了萌芽、形成、发展阶段，主要采取了建立“流动学习和伙伴关系”、“多边合作项目”、“科隆威网络”三大重要举措。

　　关 键 词：欧盟 终身学习计划 成人及其学习 科隆威计划EU

　　科隆威计划(Grundtvig programme)①始于2000年，是欧盟终身学习计划(Lifelong Learning Programme)的一项支柱计划。该计划以丹麦“民众高等学校之父”科隆威(Nikolai Frederik Severik Grundtvig, 1783－1872)的名字命名，一方面充分肯定了这位著名的民众教育家及成人教育家所做的贡献，另一方面也凸显了该计划的主旨——应对欧洲老龄化给社会带来的挑战，为成人提供提高自身知识水平与技能的途径，促进他们的个人发展并提升就业前景。[1]科隆威计划不仅面向成人教育领域的教师、培训者、工作人员和组织机构，还面向广大成人学习者，致力于满足他们的学习需要。经过十多年的实践与进步，科隆威计划有力地推动了欧盟各成员国成人教育的发展，并提升了其在世界范围内的竞争力和活力。

　　一、科隆威计划的形成背景

　　第二次世界大战以后，伴随着科学技术的改变和资本主义的盛行，欧洲统一联合的呼声不断高涨。1967年7月，欧洲煤钢共同体(ECSC)、欧洲经济共同体(EEC)和欧洲原子能共同体(EURATOM)被正式合并成“欧洲共同体”(EC)。1973年，石油危机爆发，失业率迅速上升，欧洲统一过程被进一步激活和扩大。20世纪末，欧洲各国在经济增长方面面临更加严峻的挑战，由此使其超越国家的限制，于1992年共同签署了《马斯特里赫特条约》(Maastricht Treaty)，并建立了由27个成员国所组成的“欧盟”(EU)。

　　在欧洲一体化进程加速的同时，欧盟感受到前所未有的压力与挑战，因为伴随经济全球化和知识经济的产生与发展，世界的政治、经济、文化与社会正在发生翻天覆地的变化。欧盟逐渐认识到经济繁荣的先决条件是教育，教育是欧洲人民获得经济发展和社会进步的关键变量。[2]而欧盟发展教育的主要手段就是推进公民的终身学习。最早提及通过终身学习来推进“欧洲公民的联合”是在20世纪70年代，[3]而终身学习受到更多关注则是在2000年的《里斯本战略》(Lisbon Strategy)推行之后。该战略还伴随了一些具有相同主题(终身学习)的重要宣言，如《实现终身学习的欧洲》(Making a European Area of Lifelong Learning a Reality)，该宣言对欧洲未来十年的终身学习发展战略做了统一的规划，被称为“终身学习领域的重要蓝图”。[4]

　　《里斯本战略》之后，欧盟逐步推出了《教育与培训2010年工作计划》(Education and Training 2010 Work Programme)、《欧洲教育和培训合作战略框架》等有关教育和培训的政策，将欧洲终身学习政策的发展推向高潮。这些政策的推行，旨在支持国家的行动并帮助解决欧盟各成员国共同面临的挑战，如老龄化社会、劳动人口不足、全球范围内的竞争等。在此总目标的指引下，欧盟注重开发不同层次的教育和培训中的优先领域，涉及基础教育、高等教育、职业教育和成人教育，并相应地在不同教育领域推行不同内容的终身学习计划。其中，科隆威计划就是欧盟终身学习政策在成人教育领域的重要实践。

　　由此可见，欧洲的一体化促进了欧盟的成立，而知识化的进程催生了欧盟终身学习政策的推行和发展。在此背景条件下，欧盟的终身学习计划(Lifelong Learning Programme，简称LLP)应运而生，成为推动终身学习强有力的实践工具。科隆威计划则是终身学习计划的重要组成部分，作为其中一项支柱计划，主要关照广大成人及其学习。

　　二、科隆威计划的发展概况

　　科隆威计划的发展始于2000年，至今已走过十多个春秋，借助此计划的实施，欧洲的成人学习在终身学习中的地位日益凸显，并成为其重要的组成部分。

　　(一)发展轨迹

　　科隆威计划作为欧盟终身学习计划的支柱计划，其发展轨迹与终身学习计划的演变紧密相连。所以，我们可以在追溯欧盟终身学习计划发展的过程中，寻找出科隆威计划的发展轨迹。

　　当前欧盟推行的终身学习计划能有如此的规模以及完善程度，并不是一蹴而就的，而是经过了20多年的探索与整合渐渐形成如此系统的规模与状态。终身学习计划的前身是欧盟于20世纪90年代开始推行的一系列针对各教育领域的学习计划。例如，苏格拉底计划(Socrates Programme)、达芬奇计划(Leonarrdo Da Vinci Programme)、田普斯计划(Tempus Programme)、伊拉斯谟计划(Erasmus Mundus Programme)、网络学习计划等。这些计划分别关照到了不同的教育领域，关涉不同的学习内容。其中，苏格拉底计划作为欧盟第一项教育发展的综合计划，催生了科隆威计划，使其首先以“成人教育行动”的形式开始运行。苏格拉底计划先后经历了苏格拉底计划Ⅰ(1995－1999年)、苏格拉底计划Ⅱ(2000－2006年)这两个阶段，科隆威计划就分别在这两个阶段得以萌芽与形成。然而，由于各教育领域的计划分开实施，且彼此之间联系与交流的缺乏，一方面浪费了部分教育资源，另一方面也影响各计划的实施效果和辐射能力。由此，欧盟将这些计划整合起来，于2007年推出了综合各教育领域相关内容的终身学习计划。科隆威计划作为其中一项支柱计划，是其重要且不可或缺的组成部分。在这个阶段，欧盟各成员国越来越重视成人学习，并加大了各方面的投入力度，科隆威计划因此取得了较快的发展。由此可见，科隆威计划的发展轨迹与欧盟的终身学习计划紧密相连，发展至今，大致经历了以下三个阶段。

　　1.萌芽阶段(1995－1999年)

　　在这一阶段，欧盟各成员国通过苏格拉底计划Ⅰ中的成人教育行动，开始了在成人教育领域较早的交流与合作。苏格拉底计划Ⅰ由伊拉斯谟行动、夸美纽斯行动和横向措施所构成。其中，横向措施包括了语言学习行动、信息通信技术行动、开放及远程学习行动、信息和经验交流行动、成人教育行动、补充措施。[5]成人教育行动作为苏格拉底计划Ⅰ中横向措施下的一项分行动，旨在增强欧盟各成员国对成人教育的重视程度及各项投入力度，加强成人教育机构间的交流与合作，增强学习者对于欧洲文化的整体了解并提升其语言技能。行动内容围绕的是“欧洲成人教育质量的提高”以及“成人学习者对欧洲文化的整体了解”这两个主题。相较其他教育领域，成人教育在此阶段还没有受到较多的关注，但与之相关的实践为之后科隆威计划的形成与发展奠定了基础，而成人教育行动也被认为是科隆威计划的雏形。

　　2.形成阶段(2000－2006年)

　　在这一阶段，欧盟对成人教育领域愈加关注，在苏格拉底计划Ⅱ中，成人教育行动被进一步扩展为科隆威行动。苏格拉底计划Ⅱ由夸美纽斯行动、伊拉斯谟行动、科隆威行动、林格瓦行动、密涅瓦行动、观察与创新行动、联合行动、配套措施所构成。[6]科隆威行动作为其中一项主要行动，是对夸美纽斯行动与伊拉斯谟行动的补充，既面向正规院校(中学、大学等)，又面向非正规的教育机构(图书馆、博物馆、文化宫等)，旨在加强各成员国间的教育合作，建立合作伙伴关系，并开展流动性的培训活动，建立科隆威框架体系以促进信息交流。[7]相较之前苏格拉底计划Ⅰ中的成人教育行动，科隆威行动的目标和内容更加丰富和细化，在主要目标下还制定了四个操作性目标，并将其分别贯彻于科隆威行动的四个分行动(sub－action)中。这四个分行动分别为欧洲合作项目和科隆威培训课程、合作学习项目、成人教育领域工作人员的个人培训基金、团体和主题研讨会。与此同时，科隆威行动还采取了集权(centralised)和分权(decentralised)相结合的管理模式，分别由欧洲委员会和成员国的相关机构负责管理。由此，成人教育受到了更多的关注，欧盟及各成员国也加大了对成人教育领域的投入力度，从而使科隆威计划在此后得到进一步发展与完善。