作者简介：陈乃林(1941－)，男，江苏南通人，中国成人教育协会咨询专家、社区教育专业委员会名誉理事长，研究方向为社区教育。

　　内容提要：根据十八届三中全会精神，把治理理论运用到社区教育领域，从政府职能转变、着力培育社会组织、构建支持服务体系、探索运用市场机制、推进治理体系法制化、健全城乡一体化体制机制等六个维度，提出了创新社区教育治理体系的新思路，对社区教育治理体系建设具有重要的指导意义。

　　关 键 词：社区教育 治理体系 创新

　　治理是上个世纪七八十年代以来，兴起的新公共管理的理论渊源和理论支柱，也是一个政治学概念。治理体制和治理行为主要体现国家的工具理性。从实践上说，推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求国家在各个重要领域，包括教育领域都要深化改革。

　　治理与管理虽然一字之差，但有明显不同，一是主体不同，传统的管理主体单一，主要指政府，治理主体则是多元的，除了政府，还有社会组织、公民个体、企业公司等；二是主体间关系不同，传统管理的主体，和其它的管理组织之间，处于某种不平等的或者隶属关系，而各个治理主体之间，则是一种平等的法人关系；三是运作方式不同，传统的管理方式，一般是单向的、垂直的、指令性的，而治理方式则是复合的、包容的、协商协作的；四是作用范围不同，传统的管理限于政府权力所及的领域，具有基于权力的权威性、强制性，而治理的范围则要宽泛得多，因而社会参与度、关注度也更高。

　　教育领域是国家治理体系的重要组成部分。教育部部长袁贵仁在2014年全国教育工作会议讲话时强调，要全面深化教育领域改革，加快建立科学规范的治理体系，形成高水平的治理能力，实现教育事业科学发展。《中国教育报》社评指出，通过教育领域综合改革，要形成一个制度化的治理架构，其基本要求是：要有完整和科学的制度安排；建立起协调有效的教育组织体系；具有解决现实问题的教育治理能力。这三个方面是衡量教育治理体系和治理能力现代化的主要指标。本文拟结合社区教育实际，就社区教育治理体系建设，作一些粗浅的思考与探索。

　　一、创新社区教育治理体系，关键点是积极推进政府职能改革

　　一方面要看到，从管理走向治理，是人类社会管理改革创新的普遍趋势和必然结果，另一方面又要看到，这是一个不断深化提升的持续发展的过程，不可能一蹴而就。有的学者指出，在当前我国从管理向治理的转变中，应有一个实行政府主导型治理的过程，即“导理”的过程，在这期间，政府起着领导和引导的主导性功能[1]。

　　创新社区教育治理体系，必然也有一个“导理”的过程。在这个过程中，需要把握两点：

　　1.政府应切实负起领导的职责，发挥主导作用。鉴于各地社区教育发展极不平衡，特别是那些还没有发动起来的地方，急于过早放弃政府应尽的职责，不利于社区教育的发展，即使是社区教育已经开展的地方，政府仍然必须履行公共管理和公共服务职责。笔者认为，执政的理念和方式应该而且必须改革，但履行公共管理和公共服务职责不能改变。政府主导的职能主要表现在：加强统筹规划，确定发展战略，明确目标任务，搞好指导协调，解决重点问题，提供政策保障，实现居民满意。

　　2.把握发展趋势，坚持治理方向目标不动摇。应该看到，“导理”过程带有过渡转变性、动态发展性，因此，教育管理改革创新，不能止步于或停留于政府主导的层面，而应该思改思变，向着更高的目标和境界迈进。这些改革创新包括：创新执政理念，政府要从万能型、包揽型政府向有限政府、有效政府转变，政府职能由“划桨”转为“掌舵”；创新执政方式，推进管办分离，积极培育社会组织，建立协商合作机制，引进竞争机制，实现从单一管理主体向多元主体协同治理的转变；创新制度体系，制定规则规范，推进治理制度化、规范化、程序化，实现从人治到法治的转变；搞好公共服务，推进社会公平，搞好调控监管，促进和谐稳定，实现从传统管理向现代治理转变，做到社区教育质量要接受社会评价，教育决策要接受社会监督，教育成果要社会共享，社会资源最大限度进入教育领域，形成政府统筹、多元主体、共同目标、协同治理、居民满意的新格局。

　　二、创新社区教育治理体系，着力点是培育社会组织

　　社会组织，在西方社会通常称非营利部门、非政府组织、第三部门等，是指介于政府和企业之间的组织，它既不归属于政府公共部门，也不归属于市场经济组织。而在我国，官方称为社会团体，也称为民间社团，国务院关于《社会团体管理登记条例》指出：“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。”根据社会组织的特征可知，凡是那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，社会成员按照一定章程，自愿参加的组织，都可以归入这类社会组织。

　　社会组织是社会成员组织化程度的基本标志，是公众民情民意、话语表达、利益诉求的集中体现，也是推动社会进步、提升社会文明、实现社会和谐的重要力量。社会组织包容性比较强，涵盖面比较大，集聚优势，广接地气，可以发挥政府和市场不可替代的作用。正如2013年《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》指出：“让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。”发挥社会组织的作用，有利于夯实社区教育治理体系的社会基础，激发社会活力，促进社区教育持续健康发展。

　　培育社会组织，必须从实际出发，着力提升品质品位。经过多年发展与积累，社区教育领域的社会组织有了较快发展，对于居民丰富精神生活、提高生活质量、增加幸福指数，发挥了重要作用。但目前仍然存在不少问题：一是由于居民组织意识、参与意识还不够强，社团数量少，规模小，活动范围小，服务能力和能承担的任务有限；二是组织化、规范化水平不高，大多属于居民自发性的组织，在民政部门登记的比较少，而组织化程度较高，组织规模较大，具有独立治理主体资质和水平，能够在同一个平台或层面上和政府对话，取得相应的话语权和号召力，能够承接政府委托或交办的比较大型或重要任务的社团，则屈指可数；三是在社团性质上，属于健康健身、文化娱乐、生活休闲类的民间社团比较多，面广量大，遍地开花，但志愿服务类、咨询服务类、专业服务类的社团较少，文化内涵、科技含量、品质品位都需要提高；四是在服务宗旨上，大多数社团属于自娱自乐、互惠互助，而真正面向社会公众，坚持公益方向，并且运作规范，社会影响度和满意度较高的也比较少；当然也有个别社团运作不规范，缺乏自律，发生了这样那样的问题；五是制约社会组织发展的一个重要瓶颈，是缺少经费，缺少实力支撑，难以得到政府和社会支持，影响了社会组织的可持续发展。

　　所以，目前政府必须加大扶持力度，采取一些比较切实过硬的举措，创设社会环境，营造社会氛围，激发社会组织活力，推动社会组织发展。目前要重点推动两类社团组织发展：一是要尊重群众首创精神，支持群众实践创新，重点培育、优先发展居民学习型社团，诸如各种学习共同体、学习圈、学习沙龙、学习讲坛、院落学习室、学习中心户等，适于利于居民自主学习、互动学习、合作学习，使人人皆学、时时要学、处处可学变成现实。二是积极有序地发展志愿服务类社会组织，要把志愿服务类社会组织发展的数量规模、水平质量，作为社会文明进步、发展活力与和谐繁荣的重要标准和基本标志。志愿服务类社会组织，一个重要特点是以学习为动力，把个体(群体)学习的成果转化为社会服务的正能量，让和谐幸福的阳光洒遍更多的地方和人群，让更多弱势群体和需要得到帮助的人转危解困，改善社会风气，推动社会崇善，推进社会公平，构建社会和谐，幸福惠及百姓。

　　从社会组织自身来说，必须加强学习，创新理念，提高组织化与规范化程度；自强自律，坚持诚信，提升品质，树立良好的社会信誉度；增强服务能力，拓展服务领域，改善服务质量，提升服务水平和服务满意度。

　　努力探索构建社区教育领域的治理模式。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会组织参与，提高参与主体的沟通协调能力，明确权责、依法自治，逐步迈向多主体参与；改革社会组织管理制度，积极培育社会资本，社会组织各展所长，错位发展，在不同层次、不同方位发挥主体作用；充分重视社区自治组织作用，培养居民主体精神，提高社区教育民主管理、服务能力，推动社区治理进入“善治”境界；创新组织学习文化，推动各类学习型组织建设，加强与社区范围内的各类组织机构共建共享，为社区教育提供多样化服务；通过不断实践探索，优化治理结构，形成整体性协作、网络化治理态势，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动、共同和谐发展。

　　三、创新社区教育治理体系，支撑点是搭建社区教育平台和支持服务体系

　　管理就是服务，管理创新的本质要求是，最大限度为公众提供优质公共服务。社区教育既姓“社”又姓“教”，但归根结底是姓“社”，社区教育不是升学教育，更不是应试教育，也不是精英教育，而是为广大居民学习服务、提高居民生活质量与幸福指数的教育，是为社区服务、促进社区和谐进步与可持续发展的教育。社区教育的根本方向是突出重点(农村地区与城镇化推进地区)，重心向下，服务民生，满足需求。社区教育的基本思路是搭台(搭建各种各样的教育学习平台)、入户(送教进社区、进村落)、聚气(把广大居民的精气神提振起来，形成符合社会主义核心价值体系要求及各自区域特色的社区精神)，引导居民为实现中国梦、社区梦、个人梦而奋斗。要采取切实措施，不断加强扩大、改革创新为居民服务的各种教育学习平台、载体，建立各种教育学习服务圈、教育学习共同体、社区教育讲堂论坛、以及学习室、议事园，把社区教育办到居民的家门口，促进以教育者为主体的社区教育，向以居民学习者为中心、为主体的社区学习转型发展，发掘居民的主体性、能动性、创造性，建设居民自己共同的精神家园。