作者简介：李春美(1964－)，女，河北唐山人，浙江外国语学院继续教育学院副院长，副研究员，研究方向为成人高等教育、继续教育。

　　内容提要：高校继续教育迫切需要改革，特别是在当前经济转型升级背景下，通过对高校继续教育变革路径研究现状的分析，从宏观领域的认识层面、制度层面、立法层面和微观领域的形式层面、技术层面等五个方面来深入探究高校继续教育变革的有效路径，以此来推动高校继续教育的高效发展。

　　关 键 词：经济转型 继续教育 路径

　　基金项目：2012年度浙江省哲学社会科学规划立项课题“经济社会转型期浙江高校继续教育变革路径与机制研究”(编号：12JCJY22YB)，主持人：李春美。

　　随着我国社会文化经济不断发展和转型升级的不断深入，在国家推进科技进步与创新，不断提升经济发展速度和人才素质的全面提高的大背景下，高校作为发展继续教育的主阵地，已越来越不能与我国快速发展的社会经济相适应，这就势必要求高校继续教育跟随经济社会转型而不断变革。

　　一、国内外现状研究

　　国内在高校继续教育变革路径发展研究中，主要涉及以下几个层面：

　　(一)继续教育转型的必要性和紧迫性

　　继续教育事关我国经济社会转型升级，是我国加快成为人力资源开发强国、落实“科教兴国”和“人才强国”战略的重要途径之一。继续教育在整个教育体系中具有重要地位，因此继续教育必须要随着经济社会转型升级而不断地寻求自身发展的异质多样性，必须以品牌化、特色化为基本追求，实现继续教育适应社会经济的和谐发展。

　　(二)继续教育转型发展探究

　　目前已有的研究成果主要聚焦在继续教育的转型发展上，国内的学者们主要从转型的定位、教育目标、办学层次、教学内容、教学形式和办学类别等方面探讨继续教育转型发展的具体措施，并指出继续教育要由被动型向主动型转变，由精英化向全民化转变，由应时阶段性向一体终身化转变，由传统教育模式向现代教育模式转变，由封闭型向开放型办学转变、由“卖方市场”向“买方市场”转变。

　　(三)继续教育转型发展的外部保障条件研究

　　马启鹏提出了“受制于经济社会转型又有助于实现经济社会转型的高校继续教育，正沿着学历取向型—职业取向型—学习取向型”的轨迹嬗变。为保证高校继续教育转型沿着这一线路推进，高校继续教育的体制机制必须创新：招生体制从“有为”到“无为”，培养体制从“有型”到“无型”，办学体制从“有墙”到“无墙”。[1]这些改革与创新将为高校继续教育顺利转型提供制度保障。

　　(四)继续教育转型发展对策研究

　　在倡导终身教育理念的今天，创建学习型社会和和谐社会的背景下，进行继续教育转型发展对策研究。高志敏等学者从和谐社会和学习型社会建设视角探讨了继续教育的功能、地位作用以及适应社会发展继续教育转型发展的对策建议。

　　由此可以看出，对于继续教育特别是继续教育转型发展问题，国内学术界虽有了一定程度的研究和积累，为研究提供了一个较好的理论基础，但已有的研究也存在着明显的不足。在今后的研究中，更应关注宏观和微观相结合，理论和实践相结合，泛化性和区域性相结合，总结性和行动性相结合，静态和动态相结合，定性和定量相结合，同时在研究中还要进一步挖掘研究的深度、广度，加强系统性和整体性等。

　　从国外来看，继续教育起步较早，发展较快，主要表现在立法、办学思想、办学方式、教学手段等方面。

　　在立法方面，美国早在1976年国会就通过了《终身学习法案》，日本1990年颁布实施《终身学习振兴法》，1999年韩国国会颁布了《终身教育法》。在办学思想方面，美国政府非常注重发展高层次的继续教育，加之社会盛行从业资格证书，促使了从业人员对于高学历和高级资格证书的追捧；“世界继续教育之乡”的英国高校的继续教育课程向全社会的高开放度，加快了该国继续教育的发展。在办学方式方面，日本高校专门制定了针对成人继续教育的正规课程开放制度——社会人入学制度。英国则增设了“准学士学位”，满足了社会对高技能人才的迫切需求。尤其产业大学，大大提高了企业特别是中小企业的生产力和竞争力。在教学手段方面，欧美等国充分利用各种教育资源和先进教学手段、设施为继续教育服务。近年来美国高等高校掀起了MOOC热潮，MOOC的发展为远程教育带来崭新的教学模式。

　　二、变革路径选择的宏观领域

　　高校继续教育路径选择的宏观领域，主要包括认识层面、制度层面和立法层面等。

　　(一)认识层面

　　人才是国家核心竞争力实现的关键所在，高校继续教育是我国发展人才战略的重要阵地，是造就多样化人才的重要途径。自我国实施人才大国和强国战略建设以来，继续教育作为一种补偿教育发挥了既有的作用。继续教育必须通过理念的引新、知识的更新、技术的革新、技能的创新等促进社会从业人员的可持续发展。

　　高校继续教育从广义上来说是指“高等教育机构向已经接受了某种初始教育后(主要是高中后、重点是大学后)的所有社会成员进行知识更新、补缺、提高、拓宽和发展的一种延续性的追加教育。”[2]狭义上说一般是指对有一定专业或知识基础的成人在高校中进行的知识更新和扩展教育。随着社会科学和文化技术的飞速发展，在知识管理不断增强的今天，多学科交叉和相互融合的趋势愈加明显，信息化与全球化带来了社会经济文化生活的巨大变化，所谓的“专门人才”其生存和发展的空间变得越来越小，社会需要大量的具有不断更新知识的多样化人才，这些复合型人才是以实际工作为导向，其具有知识的多元化，更重视综合能力、文化素养、实践水平和创新能力的培养，特别是“再学习”能力的重构和确立。

　　目前我国对继续教育的发展仍然不够重视，认识还处在肤浅阶段，对于继续教育是否具有市场属性学界尚存争议，认识还不统一，同时对于继续教育发展中存在的教学质量问题还没有很好地控制，为了改变我国继续教育发展的窘境，必须要建立全面系统的继续教育体系，做好继续教育的顶层设计和发展规划，实行全面质量管理。

　　(二)制度层面

　　高校继续教育应纳入到国家高等教育发展战略中去。世界上继续教育发展得比较好的国家都非常注重继续教育制度方面的建设。首先，要把高校继续教育在制度层面的顶层设计搞好，政府通过战略、规划、政策的制定，有效指导和带动继续教育的实施和发展。其次，体制创新是高校继续教育变革的制度保障。

　　按照我国传承自苏联的教育体制，传统教育人为地把国民教育系列按照：启蒙教育(幼儿园)、初级教育(小学、初中)、中级教育(高中、中等专业教育)和高等教育(大专、本科、硕士及以上)来划分。随着科技进步和区域经济对高等教育的要求越来越高，高等教育的社会责任开始从原先单一的人才培养这一功能转向以人才培养、科学创新、社会服务，以及文化传承和创新等四大职能。因为区域经济发展和社会需求需要高校在人才培养的方面不仅仅是提供单一的模式，而要有各种学历教育和非学历教育；既要有职前教育模式，更要有职后教育模式，实现职前职后一体化教育。

　　高校要充分认识继续教育体制和机制在运行过程中存在的问题，特别是要在培养体制、办学体制、招生体制等方面进行创新。在培养体制上，建立学校与社会的双向沟通人才培养体制，可通过学分银行制度建立学习成果论证体系，畅通学校教育、社会培训、自主学习、实践环节、创造发明、资格证书等多种学习模式的学分互认渠道。在办学体制上，积极推动市场主导，探索高校继续教育学院建立独立学院办学体制或国有民办体制；理顺各类各级教育行政体制之间关系，明确国家、省级、地方和学校在继续教育办学过程中的职责。逐步形成以社会、高校、科研院所、行业和企业等多元主体组成的“社会化、市场化、企业化”的跨行业部门的继续教育的深度融合的运行模式。在招生体制上，学历教育要打破计划招生，推行开放入学的注册入学制度。

　　(三)立法层面

　　为了推进高校继续教育适应经济社会转型和可持续性规范发展，充分发挥教育法规在继续教育发展中的引领和保障作用，借鉴西方发达国家的法律、法规，拓宽政策空间，将继续教育真正引入法制化、制度化的运行轨道，提高依法治教、依法施教的水平。国家和政府要制定顶层的教育方针、教育政策和教育法规，尽快出台《继续教育法》，确定继续教育在国家教育中的战略地位，指导继续教育实践活动，规范各级各类继续教育办学，解决发展过程中出现的问题。