作者简介：丁红玲，山西大学继续教育学院，山西 太原 030006 丁红玲(1965- )，女，山西运城人，山西大学继续教育学院副教授，硕士研究生导师，从事社区教育、成人教育研究。

　　内容提要：21世纪，终身学习已成为世界各国的基本国策。但我国目前还没有建立起终身学习的有效投入机制，总体上来看，终身学习经费不足的问题依然很严重。我国要建设学习型社会，为各种人群终身学习提供教育机会，急需建立经费投入保障机制，需在经费投入上，建立政府财力支持制度，培植多元化、柔性化的融资渠道；在经费投入运营机制上，要采取市场配置资源的方式；同时还要体现人文关照，对群体实施政策倾斜。

　　关 键 词：终身学习 投入保障机制 研究

　　基金项目：山西省社科联与山西省成人教育协会2012年成人与终身教育专项课题，课题编号：SSKLZXKT2012033。

　　经合组织《教育政策分析2003》在“成人终身学习的可持续投资策略”中指出，“终身学习是走向知识社会和保证公平分配利益的关键策略，但相对于初始教育来说，成人终身学习一直存在经济可持续性和财政可持续性不足的情况”。我国是人口大国，教育资源严重供给不足，教育需求缺口巨大，不仅正规教育供求矛盾突出，而且非正规教育(职业教育、培训等)同样面临严重的供求矛盾，大量的农村富余劳动力、城市下岗、失业人员等，不能通过有效的培训实现就业和再就业已成不争的事实。经费是终身教育的根本保障，目前，我国还没有建立起终身学习的有效投入机制。终身教育经费不足的问题依然很严重，经费的魔咒依然困扰着我们。我国要建设学习型社会，为各种人群终身学习提供教育机会，急需建立经费投入保障机制。

　　一、多措并举，加大政府投入

　　鉴于终身教育属于公共产品，其健康持续运行始终离不开政府这只“看得见的手”在财力资源上的投注，这是推进终身教育事业发展的公理。

　　1.设立终身教育专项经费

　　终身教育是公共产品，具有典型的公益性属性，政府的终身教育专项经费投入是确保终身教育顺利进行的财力支撑。致力于推进学习型社会建设，世界各国政府都建立了终身教育专项经费投入保障制度，如美国的社区学院和加拿大的社区学院其各项经费来源中，政府拨款所占的比例超过了一半。

　　目前，从我国终身教育经费投入情况来看，虽然一些经济发达地区，如上海、北京、江苏等地已经在逐渐探索实施社区教育按年人均的一定数额拨付社区教育经费，有些地区还通过立法设立了终身教育与学习型城市建设的专项经费，如太原市专门规定了人均2元钱的社区教育专项经费投入。但从全国总体情况来看，还没有建立终身教育的专项经费投入保障制度，因此要加大政府投入力度，尽快建立终身教育专项经费投入保障制度，增设适当比例的全民终身教育专项投入，同时，要因地制宜，建立各级政府财政拨款的合理结构比例，推动学习型社会建设。

　　2.设立终身教育国库补助金

　　国库补助金是中央政府为地方政府或民间组织开展终身学习活动、举办终身学习项目工程等提供的预算支援资金。世界各国政府在推进学习型社会建设中都给予了大力的财力支持。如为了推进全国终身学习社会建设，日本政府专门设立了用于终身学习事业的国库补助金；为了支持地方政府开展终身学习活动，日本中央政府特设了“地方终身学习振兴费补助金”，专门用于地方建立终身学习推进体制，发展终身学习事业。韩国为了支持地方政府推进终身学习事业，也建立了终身学习国库补助金制度。这些经验和做法值得我国借鉴。

　　3.设立公共学习投资专项资金

　　政府的财力支持可以是多元的，可以采取建立公共学习投资专项资金。公共学习投资资金是政府为鼓励雇主和个人投资学习而设立的专项资金，其主旨在于激发社会成员进行终身学习。该项制度是由英国最早率先发起的，英国在1998年发表《学习时代绿皮书》之后，进一步加大了对终身学习的支持力度。“向学习者投资”是英国政府推进终身学习的政策导向。其中，“个人学习账户”的推行和“产业大学”的创立是英国政府推进终身学习社会化的标志性举措。①产业大学(UFI)是一个向全社会开放的远程教育组织，是学习者和学习产品之间的中介机构。得益于政府的财力支持，产业大学从基础教育到各种专业技能和工商管理教育，可以说各种学习项目应有尽有。②随着我国各地数字化学习网的建设，目前，我国部分地区正在推行和实施“个人终身学习卡”制度，建议应加大顶层设计力度，尽快建立和完善公共学习投资政策，进一步推行和完善个人学习账户制度，为社会成员终身学习注入生机和活力。