作者简介：王永锋，国家开放大学事业发展与合作办学部，教育学博士，北京 100039

　　内容提要：论述了我国开放大学的历史背景、成立原因和意义。指出开放大学是新型的教育集团、平民大学、在线大学、职场大学和巨型大学。提出通过创新合作办学模式及人才培养模式、完善“宽进严出”的质量保证体系、创新教学资源建设机制、推进大学内涵建设等举措，建立与维护开放大学的声誉。提出了完善政府对开放大学支持与管理的相关政策建议。

　　关 键 词：开放大学 建设试点 问题 政策

　　基金项目：国家社会科学基金教育学2012年度重点课题(编号：AGA120007)“工业化、城镇化、农业现代化、信息化同步推进下的农村教育发展与改革研究”。

　　[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1001-8700(2015)05-0003-09

　　自2010年以来，开放大学按照国务院有关要求不断推进国家教育体制改革试点，取得了阶段成果和关键突破，但也面临许多新的问题，改革已经进入深水区。早在2013年初，教育部在《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》(教改[2013]1号)文件中就明确提出了“要制订加强开放大学建设的指导意见”。鲁昕也在2014年撰文指出“教育部将加强开放大学制度建设”[1]。然而，到目前为止，教育部关于开放大学的相关政策文件尚未出台。从这几年的开放大学试点来看，社会各界对开放大学关注有加，但对如何建设开放大学又共识不足。实际上，深入推进开放大学建设试点工作，有待于科学制定新的试点政策，这同时也是学校和专家最关心的焦点所在。制定政策应以问题为导向，深化综合改革，尤其是就社会关注的重大问题和试点过程中出现的新问题提出新观点、新举措，并及时将试点过程中取得的成功经验上升为制度安排。为此，本文重点关注并研究了以下四个问题，分别是：我国开放大学的探索与进展问题，深化开放大学作为新型高校内涵的认识问题，我国开放大学声誉的建立与维护问题，完善政府对开放大学的支持与管理问题。

　　一、我国开放大学的探索与进展问题

　　(一)关于“两个阶段”的判断

　　站在历史的维度，中国特色的开放大学探索之路可追溯到30多年前，主要是两个阶段：一个是广播电视大学的成立与发展阶段，另一个是开放大学试点成立与建设阶段。第一个阶段的标志性事件是1979年国务院正式印发文件，直接推动中央广播电视大学和28所省级广播电视大学同时成立，其主要动因是国际经验、国家意志、伟人倡导、历史期盼；第二个阶段的标志性事件是2010年7月，国家教育规划纲要提出“办好开放大学”。2010年10月，国务院印发文件(国办发[2010]48号)确定中央广播电视大学和北京、上海、江苏、广东和云南5省市承担(实际由5省市的省级广播电视大学承担)“探索开放大学建设模式”改革试点任务。2012年，教育部先后批复成立6所开放大学。这个阶段的主要动因是国家需要，百姓需求，政府主导，专家推动。

　　目前，正好处在广播电视大学和开放大学交叉并存的过渡时期。这个时期的主要特征是新旧交错、系统转型、试点先行、结构优化。从历史和现实来看，广播电视大学系统终将转型升级为新的开放大学系统(或称体系)。6所开放大学试点的直接目的之一也是为电大系统的整体转型升级探索积累经验，这是政府、学校和专家共同的判断。从发展的角度来看，开放大学试点建设与广播电视大学转型升级正是时代赋予的任务。但是，最终的中国特色开放大学体系是怎样的结构、关系、形态还尚未清晰。这依旧取决于中央和地方政府的政策选择、各个开放大学的实力对比、地方电大转型的自身努力等诸多因素。

　　(二)关于成立开放大学原因的认识

　　这个问题的实质是为什么要成立开放大学的问题。在我国，成立开放大学是国家意志、政府行为、学校任务，也是中国顺应国际高等教育发展趋势的战略举措。随着时代发展和经济社会转型，广播电视大学的内外部环境已经发生深刻变化，实至名归的开放大学在中国应运而生。郝克明曾撰文指出，开放大学的成立是加快构建国家终身学习体系的重大战略举措，必将产生重大而深远的影响[2]。笔者对于国家成立开放大学初衷的认识：第一，不是新建一所或一批学校，多招几个学生的问题，而是要解决国家层面重大教育体制机制问题，尤其是中国的成人教育、继续教育体制机制问题；第二，不是为了给电大寻求出路，解决电大办学困难的问题；第三，是要回答在全民学习、终身学习的背景下，如何给老百姓提供更加灵活方便的学习方式、学习资源、学习机会和服务的问题；第四，是在更加广阔的时代背景和经济社会环境下，积极满足国家、社会发展需要的重要举措。

　　(三)关于成立开放大学意义的理解

　　概括来说，成立开放大学有四方面意义：一是适应我国建设人力资源强国、推进新型城镇化、加快转变经济发展方式、推动产业转型升级等系列经济社会发展战略，满足数以亿计的知识型、技术型、创新型的高素质人才培养的需要；二是构建终身教育体系，建设学习型社会，提高全民族素质的重要举措；三是推进教育公平，努力为老区群众、基层学生、在职员工、解放军等各类人群，农村、边远、贫困、民族等各类地区，提供优质资源和服务、扩大接受教育机会的重要途径；四是构建现代职业教育体系，为职业院校学生提供学历学位提升通道，促进开放大学与中高职院校沟通衔接，推动中国教育结构的战略调整与协调发展的重要举措。

　　二、深化开放大学作为新型高校内涵的认识问题

　　开放大学，顾名思义，最直接的解释就是开放的大学。“开放的”的潜台词是“入学无门槛”，政策点是“宽进严出”的学习制度。在国际上，“开放大学”一般与“远程开放教育”是同义词。开放大学所举办的教育，最基本、最鲜明、最有别于传统高校的特征就是远程开放教育。然而，对于中国特色开放大学，如果仅仅停留在以开放的大学或者远程开放教育来解读其内涵，以中国当前的社会背景、政策话语和学校诉求而言，似乎不能够令人满意，也不够清晰。现实中，我国开放大学的政策指向是将开放大学置于建设学习型社会、构建终身教育体系、推动继续教育改革发展、大力发展非学历教育、推进教育信息化、引领电大系统转型升级等系列教育改革背景下。在国家教育规划纲要中，开放大学的问题，也是明确归到继续教育板块。因此，中国特色开放大学被赋予了更多的终身教育内涵。

　　教育部批复文件对开放大学的定位是以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。总的来说，我国开放大学是新型高校这一点已经是政府、学校、专家的共识。因此，只要能够进一步清晰地指出开放大学作为新型高校，到底新在哪里，也就回答了深化开放大学作为新型高校内涵的认识问题。杨志坚曾撰文指出：世界开放大学值得研究、比较和借鉴，但不能照搬照抄、简单移植[3]。就此，就中国特色开放大学的新型高校内涵与定位，笔者提出五点新认识：开放大学是新型教育集团、新型平民大学、新型在线大学、新型职场大学和新型巨型大学。

　　(一)开放大学是新型教育集团

　　提出这个认识，主要是回应当前市场化、集约化的要求。所谓教育集团，是指以提高人才培养质量、促进资源共建共享、引入市场机制提升大学竞争力为行动目标，以远程教育教学业务为主要联结纽带，以总部分部(或总校分校)为主体，以开放大学章程为共同行为规范，利用信息化手段实行统一垂直管理，提供全方位教育和服务的开放教育联合体。十八届三中全会强调，市场在资源配置中起决定性作用，办好开放大学也要充分发挥市场机制作用，促进开放大学与社会需求紧密衔接。从市场的角度来看，学习者是开放大学最核心的服务对象，只有创造出更加优质的产品、资源、服务和模式，才能不断满足学习者的多样化、个性化学习需求。因此，提出将开放大学建设成为新型教育集团，就是旨在回应市场化的体制机制创新。传统电大系统办学尽管积累了不少经验，取得了很大成就，但是行政化、分级化的管理运作模式已经不能与当前经济社会发展环境和互联网时代相适应。新形势下，需要在电大系统办学经验基础上，积极探索政府、企业、社会等多元投资机制、共建机制，鼓励多元主体共同推进新型教育集团建设。这方面，上海远程教育集团已经早在10多年前开始探索，可以为开放大学集团化办学提供借鉴。