作者简介：《全国老年教育发展规划(2016-2020年)》远程教育课题组，课题组负责人：张少刚、张益彬、王伯军。课题组成员：冯雪飞、孙先民、陈建民、张宁、谭基虎、郑汉华、方健壮、徐彬、张铁道、游洪、沈光辉、刁元园、陈曙。执笔人：谢来义、李薇、殷双绪、孙江涛、常万新、冯鸿滔、宋力岩、郑青、谢平、王青培

　　内容提要：发展老年远程教育是新时期我国实现积极老龄化和学习型社会的重要内容。我国广播电视大学系统具有一定的老年教育办学基础和经验，自20世纪80年代举办老年教育至今，在办学规模、办学场地、学习平台、教学方式、师资、专业和课程、学习资源和终端等方面不断发展，建构了较为清晰和较具特色的老年教育模式和框架，但同时也存在着一些内部与外部的问题。这些问题可以从思想认识、合作模式、服务平台、老年学历教育和非学历教育、养老服务人才培养、服务队伍建设、实体基地建设、项目驱动机制、科学研究等方面加以改善，以促进在“互联网+”时代全国电大(开放大学)系统更好地服务老年教育的发展。

　　关 键 词：开放大学 电大系统 老年远程教育 调研报告

　　基金项目：教育部职业教育与成人教育司委托课题《全国老年教育发展规划(2016-2020年)》远程教育课题组

　　一、全国电大(开大)举办老年教育的历史发展

　　(一)举办缘起

　　电大(开大)系统开展老年教育始于20世纪80年代。开办之初，大部分老年大学为离退休干部或某行业的退休工人服务，社会普通老年群体很少有机会参与。随着我国全面进入老龄化社会，老年教育的社会需求日益凸显，老年教育也逐渐引起政府和社会的重视，老年教育得到了进一步发展。电大(开大)系统由于其系统、平台和资源等方面的优势，为自身开展老年教育提供诸多便利条件；同时，电大(开大)系统自身的优势也使其成为各地方政府开办老年大学、开展老年教育争取的合作方。其发展历史如图1所示。

　　图1 电大(开大)系统老年教育发展进程

　　(二)发展阶段及其特点

　　本次调查和访谈结果显示，全国电大(开大)系统老年教育的发展可以分为三个阶段：

　　1.起步阶段(1988-2000年)

　　自20世纪80年代起，随着改革开放的推进，电大(开大)系统开始举办老年教育，一些地方电大开始兴办老年大学，至90年代末，已经初步完成了电大老年教育的起步。该阶段的发展特点如下：第一，学员组成单一、规模小。主要针对离退休老干部或者行业退休人员，规模不大。第二，学习资源有限、形式简单。受到理念、条件等方面的限制，老年学员可选择的学习资源有限，开设的课程基本局限在书法、绘画等休闲领域，教学组织形式也较为简单，多为电大远程教学的复制，缺少对老年学员的针对性设计。第三，以服务离退休干部为主要任务。

　　2.探索阶段(2001-2010年)

　　21世纪初，随着终身教育与终身学习理论的推广，终身教育体系构建与学习型社会建设逐步成为各级政府的关注热点，老年群体的继续教育也逐渐受到重视。在该时期，老年人被视为电大发展非学历教育的潜在群体，电大老年教育的服务类型和内容逐步得到丰富。该阶段的发展特点如下：第一，老年教育对象逐步扩展到普通老年人。电大(开大)的老年教育不再局限于老干部教育，开始吸收容纳社会老年人的加入。第二，学习资源更加丰富，教学组织形式多样化。为了满足社会老年人的学习需求，电大(开大)针对老年人设计开发了系列课程资源，丰富了教学组织形式。第三，电大主动投入教育经费，积极发展老年远程教育。该阶段，省级电大发展老年教育的经费主要是来自自身投入；地市级和县级电大发展老年教育的经费少部分来自政府，大部分依靠电大自身。

　　3.发展阶段(2010年至今)

　　2010年，《国家教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布，构建灵活开放的终身教育体系和基本实现学习型社会成为我国教育发展的重要目标。同时，伴随着我国社会老龄化的加速、信息化技术手段的繁荣，电大举办老年教育进入了难得的发展机遇期。该阶段的发展特点如下：第一，老年教育覆盖面逐步扩大。从老年教育机构的分布来看，全国电大(开大)的老年教育发展已经从最初的几所省级电大逐渐扩展到了全国的各大城市和部分农村。第二，老年人成为电大(开大)开展终身教育面向的重要群体。伴随着电大向开放大学的转型升级和我国老龄化社会的加速发展，老年人已经被越来越多的电大(开大)视为常规服务对象，在学习资源和学习支持服务方面，有了针对老年人个性化需求的设计。第三，政府支持电大举办老年教育的力度加大。电大(开大)获得政府财政和政策支持越来越多。第四，开创老年学历教育，如上海开放大学和江苏开放大学开设的相关专业。

　　二、全国电大(开大)举办老年教育的现状

　　目前，电大(开大)系统由1所中央电大(国家开放大学)、5所开放大学、39所省级电大、945所地市级电大分校(工作站)、1，842个县级电大工作站、46，724个教学班(点)构成。本次调研通过抽样的方法，以全国电大(开大)系统为抽样框，按省级、市级、县级三级分层抽样选取样本。回收有效样本问卷包括省级问卷8份、市级问卷50份、县级问卷28份，合计86份有效问卷，作为本报告的现状分析数据。

　　(一)基本情况

　　1.办学规模

　　样本显示，截至2013年年底，86所电大(开大)针对老年人开展的非学历教育累计培训9，709，548人，在学人数共计604，467人，专职教职工1，884人。根据电大(开大)数据系统统计，截至2013年年底，在开放教育的本专科学生中，60岁以上的毕业生有1，198人，在校生有493人。