原标题：开放大学的战略转型

　　作者简介：王一兵，原联合国教科文组织高等及远程教育专家、国家教育发展研究中心研究员；联合国教科文组织农村教育研究与培训中心、中国高等教育学研究会、中国私立高等教育研究会顾问；国家教育体制改革领导小组制定《中国教育现代化2030》咨询专家；北京外国语大学、苏州大学、上海开放大学、广东开放大学、云南开放大学客座教授。

　　大家下午好!“南方终身教育论坛”给我这个题目，能否回答及格我自己也没有把握，因为这是个有争议的问题。我谈的也是一家之言，虽然近几年我参与开放大学的评审和研讨活动比较多，深知这些争议问题还远远没有形成共识。论坛的好处就在于，对有争议的问题，有不同看法可以展开讨论、交流、争论。刚才方健壮书记在致辞中讲的十六字我非常同意。论坛就是论坛，有发言，也要有交流、碰撞，有争论、争辩。我希望“南方终身教育论坛”像过去中国古代书院，要出新思想、新论点，甚至形成新的学派，成为一个有相当名气的论坛。但愿今天这个论坛的开头能起到这个作用。

　　我想讲两个方面的问题：一个是战略转型的主要方向和任务，第二个是战略转型的几个着力点。

　　一、战略转型的主要方向和任务

　　我先咬文嚼字一下。大家都知道“1+5”(指2012年，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学和云南开放大学陆续挂牌)教育部的批文，从国家开放大学到5个省市开放大学，都有一句话，说开放大学是新型大学。但这新型大学究竟“新”在哪儿？有几种说法，从教育部的文件到国开的解释，到我们去年搞的研究报告都不太一样。但我觉得探讨一下很有必要。中国几千所高校，教育部只给开放大学这样一个头衔——“新型大学”。深圳建了个南方科技大学，也没有叫它新型大学。开放大学究竟“新”在哪儿？无疑，值得我们从校长，到每个教师，都要去深刻思考。回答好这个问题，不仅对于我们理直气壮地带上这顶桂冠是必要的；对于明确我们战略转型的方向和任务，或者说转型究竟要转到什么地方去，都是一门必做的功课。

　　那么开放大学究竟“新”在哪儿？

　　(一)几种定义

　　《教育部关于同意上海电视大学更名为上海开放大学的批复》(教发函[2012]105号)，包括对所有“1+5”批的文件开宗明义第一条都说开放大学“是以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校”。第一，什么叫新型高等学校或新型大学？我不觉得以上这两点是新的。“以现代信息技术为支撑”，那原来的电大也是这样的，网络学院更是这样。这是新吗？不新。“面向成人开展远程开放教育”，新吗？也不新。提出新型大学这一条非常好，但前面定语怎么解释它的“新”，好像没有到位。

　　2016年11月国家开放大学杨志坚校长在上海的关于开放教育领导力主题的国际会议上做了个主题报告，也给了个定义，说开放大学是中国大学体系中一所与传统大学“错位发展”的新型大学，世界开放大学体系中富有中国特色的高水平开放大学，学习型社会建设的重要支点。我个人觉得这个定义似乎也还有欠缺。说新型大学“新”在是中国大学体系中一所与传统大学“错位发展”的大学，有值得商榷之处。开放大学是我国高等教育体系中的一个“另类”，它恰恰是要跳出传统高等学校办学理念和办学模式的一所大学，也是它的一个“新”之所在。它在办学面向上与传统高校的“错位发展”，不等于它仍然是个传统大学。

　　2014年，受教育部综合改革司委托，“1+5”和教育部发展研究中心、华南师范大学等单位合作，共同搞了个研究课题——“新型大学的建构”，探讨中国特色开放大学体系体制的建立和发展。当时教育部正在制订关于办好开放大学的文件。当时的教育部长袁贵仁教授收到我们的研究报告后批示，要求教育部相关领导和部门制定上述文件时参照这个研究报告。我是这个课题的召集人，我们不得不对新型大学“新”在哪儿，做了一个我们的定义：开放大学是以开放、灵活、全纳、终身、优质为核心理念，面向全体社会成员，以现代信息技术为支撑，实行多种模式办学和混合式学习，服务终身学习和学习型社会建设的新型高等学校。

　　这个报告，涉及了很多敏感的问题，我们不得不涉及。例如体系问题、质量问题。如果我们的研究报告不涉及这些问题，就没有意义。今天我要讲的不少看法已经写在报告里面，上面一段话就是写在报告里的，是我们对于新型大学新在哪儿的回答。

　　(二)开放大学究竟新在哪儿？

　　1.开放大学首先新在理念

　　刚才讲到的开放大学的理念，有哪一所传统大学讲这些理念，认可这些理念呢？他们可能有网络学院，可能有在线学堂，但他整个学校的办学理念不是如此，不会也不可能声明是开放、灵活、终身、全纳。清华北大这些高校，终身、全纳？不可能。他们只面向一小部分人中的一小部分精英。怎么讲全纳这两个字？现在到处讲全纳。英文叫Inclusive，国际上大概十多年前就开始讲了。前几年在国内还有很多人不接受这个词，认为这是不可能的。这个词国际上是先从教育开始的。先是十几年前在日内瓦开教育大会，中国教育部长都去了，提出基础教育普及要接受全纳的理念，也就是人人要有受教育的机会，教育不应当排斥任何人。两年以后，世界高等教育开第二次大会，认为高等教育也要全纳。后来，社会经济理论也陆续提出包容的概念。这里有个翻译的问题，同一个英文字，教育领域翻译为全纳，经济社会学领域翻译为包容。教育领域里只有开放大学敢于举起这个旗帜，其他大学不敢，也不可能。开放大学是唯一一个高举教育公平和社会公正旗帜的大学。所以开放大学首先新在理念，明确面向全体社会成员，尤其将大量失去了接受高等教育机会的大众和各种弱势群体作为主要教育对象，发挥不可替代的促进教育公平和社会公正的作用。