原标题：推进终身学习和建立学分认证制度的最新发展与实践探索

　　作者简介：张伟远，北京师范大学教授、博士生导师，主要从事远程教育研究；张璇，江苏开放大学学分银行办公室主任、副教授，主要从事远程教育、法学基础理论研究(1006336895@qq.com)

　　关 键 词：终身教育 终身学习 资历框架 质量保证 学习成果认证 学分银行制度

　　搭建终身学习立交桥，建立学分认证制度，推动学习成果的积累转换，已经成为国际上教育发展的共识和趋势。2016年11月24-26日，“2016构建终身学习立交桥和学分银行系统学术论坛”在南京江苏开放大学举行。本次论坛由两部分组成。第一部分为学术主题报告，围绕“推进终身学习和学分银行建设”主题，来自美、英、韩、日及我国内地和港台地区的10位知名专家介绍了所属国家与地区的政策制度建构与发展。第二部分是实践分享，来自国家开放大学、上海开放大学、广东开放大学、云南开放大学和江苏开放大学的专家分享了建设学分银行制度的实践探索。论坛通过多方交流和研讨，揭示了学分银行建设的现实意义以及具有丰富发展空间的未来。

　　一、推进终身学习与学分认证制度

　　国家教育咨询委员会委员、终身教育体制机制建设组组长、中国教育发展战略学会名誉会长、国家教育发展研究中心专家咨询委员会主任郝克明研究员作了《学分认证、转换制度与终身学习》的主题报告。她指出终身教育体系和学习型社会是21世纪我国教育发展的战略目标，也是世界范围内教育发展的共同趋势。终身学习体系的指向，能够为广大社会成员包括各种不同潜能的人提供最大限度地开发自身才能的学习机会和途径，对传统教育特别是高等教育管理制度和模式提出了新的挑战和要求。从高等学校着手，探索建立多种形式学习成果认定机制，畅通不同高等学校学历教育之间、学历教育与非学历教育、非正式学习之间的转换通道，建立通过多种学习渠道成才的立交桥，对于充分调动学习者的学习积极性和创造性，推动建设全民学习、终身学习的学习型社会具有极为紧迫和重要的意义。

　　学习成果认证、积累与转换制度作为促进全民终身学习的有力“抓手”，当前世界上大体有三种模式：第一种是建立国家资格框架的制度模式，是在对各类学校的学历资格与社会各种职业所需要的资格证书进行整合的基础上，建立的以发展性和个性化为特征的学习状况的考核、认证和学分的互认和转换制度。第二种是高等学校之间通过签订协议，建立学分互认和转换的制度模式。这种模式便于学习者在不同国家和地区以及学校之间流动，增强学习者对优质课程资源的选择性。第三种是始于韩国的“学分银行制”的制度模式。这种制度是模拟或者借鉴银行的某些功能特点，对不同类型学习成果通过学分进行认证、积累、转换的一种形象化表述；是在终身学习理念推动下，在不同类型教育之间(包括不同形式学历教育、非学历教育和非正式学习)，以学分认定、积累和转换为主要内容的一种新型的学习制度和教育管理制度。

　　我国正在建立的学分认证、转换制度是一个涉及教育和社会各个领域的十分艰巨复杂的社会系统工程，是逐渐推进和不断发展完善的过程。正在进行试点的单位，要把严格的质量标准放在首要位置。同时，建议由国家教育管理部门与劳动人事部门合作，着手研究和建立国家资历框架制度。以信息技术支撑的开放大学，要充分发挥信息技术对学习成果认证、积累和转换制度的作用，加强与国内外高水平大学包括网络大学的合作，加强与各类著名企业包括信息技术企业的合作，通过多种途径构建人才成长立交桥。

　　二、搭建资历框架和质量保证系统

　　资历框架旨在建立普通教育、继续教育、职业教育和培训之间衔接和沟通的终身学习体系，实现普通教育、继续教育、职业教育和培训之间的学分积累、互认以及转换，由此为人们搭建灵活弹性的终身学习阶梯，这与我国搭建终身学习立交桥的含义恰好吻合一致。

　　1.资历框架制度的国际发展与比较

　　北京师范大学张伟远教授在《搭建终身学习立交桥：国际的发展和比较》主题报告中梳理了国际上148个国家和地区发展资历框架的历程，总结了资历框架发展的三个阶段：第一阶段是建立局部资历框架，如普通教育系列的资历框架，职业教育和培训的资历框架等；第二阶段是建立整体资历框架，即国家层面的各级各类教育和培训之间衔接和沟通的资历框架；第三阶段是资历框架的跨国对接，即国家之间的资历对接和学分的转换及互认。他认为建立资历框架至少应当包括七个组成部分：即资历框架的立法和多方机构合作；系统的资历级别和资历维度(如知识、技能和能力三个维度)；每一级别的资历标准和要求；成效为本的课程建设和评价；统一的学习成效标准；过往资历认可的机制和评审制度；以及质量保证机制和评审制度。主题报告中很关键的一部分内容是资历框架级别和标准的横向比较，通过对欧盟、东盟、广东省和国家开放大学四种资历框架内容的详细对比分析，特别是级别标准维度的列表对照，廓清了资历框架级别的标准内涵，极具现实指导意义。并在此基础上提出了欧盟、东盟、广东省和国家开放大学四种资历框架的对接模式。

　　2.香港地区资历架构的经验和发展方向

　　香港资历架构秘书处总经理彭炳鸿先生在《香港资历架构和学分互认的理念和运作》主题报告中，开宗明义地说明香港特区政府教育局设立资历架构(内地表述为资历框架或者资格框架)和质素(内地表述为质量)保证机制的主要目的，即：让社会上有多元化的资历；保证教育和培训课程的同等质量，让学习者学有所值；鼓励市民自我增值，鼓励人们持续进修和终身学习，以维持竞争力；提升香港整体的人力素质，促进香港经济和行业的长远发展。