摘  要：中央高校基本科研业务费是中央财政为完善高校科研经费投入制度，提升高等学校自主创新能力、原始创新水平与高层次人才培养水平的重要举措。西北农林科技大学自2009年开始实施中央高校基本科研业务费以来，提高了学校的整体科研水准，促进了青年人才的成长，储备了一批科研项目。但也存在着选题分散、部分项目执行效益较低、绩效考评不完善、预算执行缓慢等问题，建议应进一步规范和加强基本科研业务费的管理，建立合适的管理模式，提高经费使用效益。

　　关键词：中央高校 基本科研业务费 对策建议

　　为贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，提升高等学校自主创新能力、原始创新水平与高层次人才培养水平，财政部、教育部从2008年起设立“中央高校基本科研业务费专项资金”。2009年，西北农林科技大学开始实施“西北农林科技大学基本科研业务费”(以下简称“基本科研业务费”)，主要用于支持学校青年科技人员开展自主选题科学研究工作，所选课题应代表学校的优势学科发展方向，体现前瞻布局，有利于提升学校科技持续创新能力，促进学科发展。自基本科研业务费实施以来，对学校青年科技人员开展自主选题的科学研究工作发挥了重要推动作用。

　　1  运行现状

　　西北农林科技大学根据《财政部教育部关于中央高校基本科研业务费管理的意见》(财教〔2008〕233号)和《财政部教育部关于印发〈中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法〉的通知》(财教〔2009〕173号)文件精神，结合学校实际情况，制订了《西北农林科技大学基本科研业务费管理办法(暂行)》。管理办法以规范化管理、提升整体科研水平为目的，以加强基础研究、人才培育和创新团队建设为核心，侧重支持青年科技人才和创新团队的建设，明确了政策引导、完善管理和激励优秀的总体思路。2013年学校成立了由校长担任组长，分管科研副校长和分管财务副校长分别担任副组长，科研处、计财处等相关职能部门负责人为成员的领导小组。领导小组负责基本科研业务费整体规划和重大方针政策的制定，以及年度实施方案的审定。目前学校基本科研业务费资助项目设置为三类；优秀青年科学基金项目、农业科技创新专项重点项目、农业科技创新专项一般项目。采用的项目遴选形式主要为竞争性争取方式，项目经过自由申请、单位推荐、学校组织专家评审后报领导小组审批、公示无异议4步后立项。资助对象主要为40周岁以下具有高级职称或具有博士学位的科技人员(重点项目的申请年龄放宽到45周岁)。

　　批准立项后的实施依据为批准立项的项目负责人与学校签订的任务书，要求负责人按任务书约定执行。执行期结束后，项目负责人按要求提交项目执行情况和经费使用情况的报告，科研处联合计财处组织专家对项目进行结题验收，对执行较好的项目将给予追加经费或连续资助的激励。

　　2  取得的效果

　　(1)提高了学校整体科研水准。2009～2014年，学校共安排基本科研业务费7650万元，资助了635个项目，通过近5年的连续资助，取得了明显成效。目前由基本科研业务费资助出版的专著33部，发表科研论文1202篇，其中三大检索收录687篇，授权专利85件。通过基本科研业务费资助的青年科技人员已获批国家杰出青年基金1项，国家优秀青年基金1项，科技部“863”计划项目2项，公益性行业(农业)科研专项1项，国家科技支撑计划课题、“863”计划课题、国家自然科学基金、教育部新世纪优秀人才等其他省部以上项目184项。

　　(2)促进了青年人才的成长。作为青年科教人员，他们较少有机会牵头或独立承担其他科研课题。基本科研业务费的实施填补了青年科技人才培养过程中的空白期，使他们获得了从事前瞻性、探索性科学研究的宝贵机会，锻炼了他们的自主创新能力和项目管理能力。

　　(3)储备了一批科研项目。2009～2014年，学校共有635个项目获得基本科研业务费专项的资助，基本形成全面支持与重要领域重点扶持相结合的局面。基本科研业务费的稳定支持的长效机制为学校青年人才科研活动的顺利开展奠定了基础，使得他们能够专注于科学研究活动。

　　3  存在的问题

　　(1)选题比较分散，资助额度普遍较低。刚参加工作不久的青年科教人员一般根据博士期间的研究方向进行选题，这不完全吻合学校的学科发展方向及研究特色，资助项目分散在各个学院的不同研究领域，整体比较分散。同时，基本科研业务费资助额度一般较低，不能长期有效地支持科研工作深入地开展，降低了经费的使用效益。

　　(2)部分项目的执行效益较低。各高校具备对基本科研业务费专项资金的完全分配权，可根据自身情况来制定相应的项目立项程序及经费的分配方式。这样一来，部分科教人员容易滋生一些不正确的思想，如“业务费由学校自主管理，有熟人就能拿到”“业务费由大家轮着拿，今年他拿，明年我拿，就是给每位科教人员的一个福利”“项目结题验收工作学校自主完成，项目的实施要求不严”等，这些思想的泛滥导致了基本科研业务费部分项目的执行效益较低。

　　(3)绩效考评尚不完善。基本科研业务费资助对象主要为青年科技人员，每个人的科研能力不一样，有些科研项目属于探索性项目，部分项目负责人不能按期完成项目任务书中的任务，项目结题成果与实际任务不符。农业科研工作又是一个长期而连续的漫长过程，具有研究面广、学科跨度大、周期长、区域差异显著等特点。目前，学校尚没有一套针对基本科研业务费专项项目行之有效的绩效考评机制。

　　(4)预算执行缓慢，影响项目执行效果。青年科技人员往往由于支配经费不足而节约开支，或者担心经费支配完而无后续经费支持，也有部分人员不清楚该如何进行有效合理的经费支出，致使部分科目经费无法支出。导致部分项目执行进度缓慢，影响了项目的执行效果。