作者简介：王东，首都师范大学教育学院副教授，中国教育政策评估研究中心研究人员，社会学博士。研究方向为教育社会学、教育政策与法律

　　内容提要：家委会是现代学校治理体系的重要组成部分，当前我国中小学家委会的建设尚处于初期。基于教育部2014年的六省市调查数据，我们发现自2012年教育部下发《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》以来，我国中小学在形式上普遍建立了家委会，家委会在参与学校管理活动、为学校提供各类服务、为各位家长代言等方面发挥着功能和作用。当前社会舆论指出家委会运行中存在不少问题，诸如家委会成员的代表性不足、家委会功能流于形式等，本次调查表明，社会舆论中关于家委会的负面评价并不具有普遍性，家长们对家委会的评价是积极的。此外，调查还发现，教师和家长对家委会存在较强期待，但双方期待的立场是不同的。基于上述发现，家委会的完善应着重从以下几个方面展开：首先，加大宣传，提升家委会的社会影响，让更多的家长认识它、了解它、参与它；其次，家委会的规范化还需进一步提升；第三，克服家委会运行中的“学校取向”；第四，强化家委会“自下而上”的定位，避免家委会“自说自话”的倾向；第五，家委会的功能有待进一步被认同；第六，提高家长参与家委会的能力。

　　关 键 词：家委会 现状和问题 政策建议

　　一、数据来源

　　为了解我国中小学校家委会建设现状，2013年底至2014年初，教育部课题组对北京、四川、黑龙江、宁夏、山东、浙江等六省市开展了问卷调查。②

　　本次共调查130所学校，回收有效学校问卷116份，有效回收率89.2％。从样本学校的分布来看，位于省会城市和直辖市的学校占29.2％，位于地级市城区的学校占21.2％，位于县城的学校占25.7％，位于乡镇及农村的学校占23.9％。在样本学校中，有54所小学、44所初中，还有其他类型的学校18所。

　　此外，本次调查共回收班主任问卷3185份，其中3167份是有效问卷，问卷有效回收率为99.4％。

　　本次调查共回收20393份家长问卷，其中19679份有效问卷，问卷有效回收率为96.5％。具体而言，属于家委会成员的家长占21.3％，独生子女家长的比例为60.1％，城区家长56.1％、县城家长23.1％、农村家长20.8％；此外，填答问卷的家长有95.4％属于学生的父母。从这些特征来看，家长样本也具有一定的代表性。

　　二、家委会的发展现状

　　(一)家委会的建立比例

　　在校长和家长问卷中，设置了“校级家委会”、“年级家委会”和“班级家委会”三个层次家委会的建立状况。

　　从校长的回答来看，各级家委会的建立比例都在80％以上，甚至校级、班级家委会的建立比例都超过90％；相比而言，在家长看来则没有那么高的建立比例，家长问卷的结果显示：各级家委会的建立比例均在50％以下，而表示不清楚的比例也大致在40％左右。这说明校长与家长对学校是否建立了各类家委会的回答存在显著差异，在“建立的比例”这一问题上家长的回答明显低于校长。究其原因，一方面可能是校长回答时有意夸大；另一方面，也可能揭示出这样一个问题，即家委会在部分学校可能只是形式上建立起来，但是并没有发挥有效作用，因而众多家长并不知道有这样的机构或组织存在。

　　(二)家委会的产生方式

　　从校长和家长对家委会产生方式的回答来看，有50％左右的家长回答“不清楚”各级家委会产生的方式。相对而言，校长对此问题更加熟悉。从校长的回答来看，班级家委会的产生方式中“家长自荐，家长民主选举”所占的比重最大，为54.7％，而“学校推荐，学校协调”所占比重最小，为3.8％；年级家委会“家长自荐，家长民主选举”和“家长自荐，学校协调”所占比重较大，分别为39.6％和30.8％；校级家委会“家长自荐，家长民主选举”和“家长自荐，学校协调”所占比重一样，都是28％。因此，就校长的回答来看，各级家委会的产生均体现了一定民主原则。

　　(三)家委会的规范化

　　家委会的规范化可从规章制度、监督机制、办公场所、经费的保障来衡量，从校长的回答来看，多数家委会(92.0％)建立了规章制度，超过半数(53.2％)的家委会由专门组织监督，不到四成的家委会(39.3％)有办公室，具有经费保障的家委会比例不足30％。

　　图1 家委会是否有规章制度、监督机制、办公室、经费保障：校长(％)

　　(四)家委会发挥的功能

　　家委会发挥了哪些功能，可以从家委会当前的权利来看。从校长和家长的回答来看，两者对家委会功能的认同存在显著差异。在所列出的四类功能中，除“参与决策权”以外，有超过90％的校长都给予肯定回答；相比之下，家长对问卷中所列四种功能，回答“享有”的比例均显著低于校长的回答。

　　具体而言，65.1％的校长认为家委会发挥了“参与决策权”、91.2％的校长认为家委会发挥了“监督权”、91.2％校长认为家委会发挥了“评议权”、94.8％校长认为家委会发挥了“知情权”。相比之下，36.9％的家长认为家委会发挥了“参与决策权”、45.2％的家长认为家委会发挥了“监督权”、43.5％家长认为家委会发挥了“评议权”、47.7％家长认为家委会发挥了“知情权”。

　　值得注意的是，家长表示“不清楚”这四项权利的比例都在30％左右。这说明相当比例的家长们对家委会的权利还不是太了解，因此，家委会功能的发挥很难如校长回答的那般乐观。