3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，财政部部长肖捷在回答记者提问时表示，从去年春季学期开始，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“教育经费可携带”。毫无疑问，这种“钱随人走”的经费转移机制，对于保障进城务工人员随迁子女接受义务教育是一大利好。

　　切实保障随迁子女接受义务教育，是推动新型城镇化的客观要求，也是促进教育公平的现实需要。然而，随迁子女接受义务教育究竟该以谁为主承担管理职责，在上世纪90年代存在认识上的分歧。一些随迁子女数量较多的地区，在解决随迁子女就学问题上存在畏难情绪，加之义务教育本身所具有的以户籍为准的属地性质，使得一些人在实际工作中或多或少存在消极心态。进入新世纪，随着解决随迁子女接受义务教育“坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学校为主”的政策逐步明确，该以谁为主承担管理职责的困惑逐步消除。

　　虽然管理职责明确了，但经费问题如何解决，仍然是一个很大的困扰。由于我国基础教育实行“地方负责、分级管理、以县为主”的管理体制，教育经费拨付具有以学生户籍为准的属地性质。学生一旦离开户籍所在地，教育经费并不能做到“钱随人走”。近年来，很多地区积极吸收随迁子女进入当地公办学校就读，保障他们平等接受义务教育的权利，但这些地区，特别是随迁子女数量较多的地区，也感受到了不小的经费压力。

　　针对保障随迁子女接受义务教育所面临的经费困扰，中央和地方想了很多办法。中央财政采取“以奖代补”的方式，并按照“重点倾斜、集中投入”的原则，为接受随迁子女较多、条件薄弱的城市公办学校提供经费支持，同时扶持接收随迁子女的民办学校，对于缓解经费不足现象起到了积极作用。但这种“以奖代补”的方式仍存在一定局限性，毕竟它不能惠及所有接受随迁子女的地区和学校。围绕如何实现义务教育经费由户籍所在地向非户籍所在地转移，也有地方提出了实施“教育券”的设想和建议，但因为缺乏制度设计，且实际操作难度较大而被搁置。

　　李克强总理在今年的政府工作报告中提出：“加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。”从去年春季学期开始，财政部会同有关部门建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“钱随人走”，“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，这为更好地保障随迁子女接受义务教育带来新的机遇。

　　目前在全国范围内实现“钱随人走”，有着得天独厚的条件。随着全国中小学生学籍信息管理系统的建立，特别是“一人一籍，籍随人走”的学籍管理原则的确立，有利于对随迁子女就学状况实施动态监管和全程跟踪，从而使随迁子女的教育管理工作变得更加规范有序。同时，国务院统一城乡义务教育经费保障机制，强化了学生依据学籍而不是户籍身份，平等享受基本公共教育服务的原则，也为实现“钱随人走”创造了有利条件。当然，由“籍随人走”逐步走向“钱随人走”，实现“教育经费可携带”，还需将操作环节做得更加细致，中小学生学籍信息管理工作也有待进一步完善。

　　如果没有相应的保障机制，特别是经费保障机制，仅凭流入地的积极性和主动性，难以从根本上解决好随迁子女就学问题。反之，有了经费保障机制，实现了“钱随人走”，也不意味着解决随迁子女就学问题就变得顺理成章。如果流入地缺少主动意识和大局观念，这项工作仍可能止步不前。从这个角度看，有了好的保障机制固然重要，同时要适应户籍制度改革要求，加快制定以居住证为主要依据的随迁子女义务教育就学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。也只有这样，“钱随人走”的保障效应才能得以充分体现。

　　（作者汪明，系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）