摘  要：上海城镇化从1978年至今经历了四个阶段，目前正处于新型城镇化阶段，其基本特点是城市发展模式转变、坚持以人为本、尊重城乡差异。在此背景下，上海基础教育资源配置正面临如何处理与产业及人口布局的关系、如何做到基础教育资源配置效益最大化两大问题。为此，上海采取了在城乡一体化大格局下配置基础教育资源、合理配置教育系统内部资源及发挥区县在基础教育资源配置中的主体性等策略。

　　关键词：新型城镇化 基础教育资源配置

　　2014年，中共中央、国务院颁发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，上海市委、市政府发布《关于推进新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》，明确提出城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，尤其强调新型城镇化是“以人为核心”的城镇化，要从速度导向型向质量导向型转变。在这一背景下，城市发展将沿着不同于以往的轨迹前进，城市产业发展、空间形态及人口布局也都会呈现不同的特点。与之相应，现有基础教育资源配置的理念与方式也必然面临挑战，如何应对是一个迫切需要研究的课题。

　　一、上海新型城镇化的特征

　　1.上海城镇化的发展

　　从1978年改革开放到2010年，上海城镇化的发展大概可以分为三个阶段，如表1所示：

　　表1 上海城镇化的过程及基础教育资源配置特点

　　2.上海新型城镇化的特征

　　从2010年到现在可以算城镇化的第四个阶段，主要特征是新型城镇化。上海新型城镇化力图“破解城乡二元结构、明显缩小城乡差距”，力争率先走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。主要呈现出以下特点：

　　(1)转变发展模式，让新城镇带动周边城镇化

　　上海在“十一五”期间明确提出建设“1966”城镇体系，即1个中心城、9个新城、60个新市镇、600个中心村。“十二五”规划沿用该体系，但把9个新城改为7个新城，明确把郊区放在现代化建设的重要位置。上海从“中心城区发展模式”逐步转变为“新城发展模式”，通过新城建设加快郊区城镇化步伐，在城郊结合地区建设一批大型居住社区，通过新城建设带动周边城镇化发展水平，如金山新城就带动了周边乡镇的快速城镇化。

　　(2)以人为本，把“农民”身份转变为体面的职业

　　新型城镇化的核心是人的城镇化。为此，上海着重突破城乡二元治理结构，使农民转变成市民，促进城乡基本公共服务均等化。推动农村生产生活方式转变，加快实现由“物的新农村”向“人的新农村”的转变，针对务农农民、离土转移农民、老年农民等各类群体的生活状况和诉求，分类施策，让当农民成为一种体面职业。

　　(3)城乡一体，但尊重城乡发展的客观差异

　　上海在发展理念、城乡规划、资源配置和政府服务等方面强化一体化；同时，正视城乡之间在空间形态、功能定位和管理治理等方面的客观差别，以及不同地区发展阶段和生产力水平的差异，尊重发展规律，避免城乡均质化。如上海长宁区的城镇化水平就比金山区高，他们面临的问题不一样，自然在城市产业、功能形态上定位也不一样。

　　二、新型城镇化背景下上海基础教育资源配置面临的挑战

　　在新型城镇化背景下，上海基础教育资源配置将面临以下挑战：

　　1.如何处理好教育资源配置与城市产业发展、功能形态布局及人口变化的关系

　　城镇化必然会使城市产业结构、城市功能布局产生变化，随之而来的是人口在总量、结构和分布上的变化，基础教育资源配置既要与之相适应，又要提供必要的支撑与服务。

　　2008年，上海市一、二、三产业在生产总值中的比重分别为0.8∶45.5∶53.7，实现从主要依靠第二产业推动转变为依靠第二、第三产业共同推动，这一产业结构的调整也推动了上海城市功能的转变，使上海将完成从工业性城市向多功能经济中心城市的历史跨越。到2014年，一、二、三产业占上海市生产总值的比重分别为05%、34.7%、64.8%。第三产所占比重进一步增加，一、二产业进一步缩小。同时，新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展态势良好，互联网金融、移动互联网、平台经济等蓬勃发展。落后产能加快淘汰，出台产业结构调整负面清单及能效指南，深入推进桃浦、南大、吴淞等重点区域调整转型，全年淘汰落后产能644项。

　　图1  上海新城布局图

　　由于产业结构及布局的变化，城市功能及形态发展也相应地发生变化，这必然导致人口结构及分布的变化。