原题：新普及时代普通高中资源配置的思考

　　作者简介：徐士强，上海市教育科学研究院普教所。200032

　　内容提要：不同发展阶段的教育应该有相应的配置思路。普通高中量的普及指日可待，现已进入以质量提升为核心的新普及时代。资源配置面临需求多样、与公共治理理念不够匹配等挑战。借鉴聚焦个别化需求的项目引领机制，效益为先、兼顾公平的优质资源跨区配置和聚焦课程实施需求的高标准保障等探索，建议确立“标准为本、需求引领、内涵导向、形成生态”的价值取向，建立政府主导的多元配置主体、组合式的配置机制和薄弱学校绩效提升的倾斜配置等举措。

　　关 键 词：普通高中 新普及 资源配置

　　资源配置是发展教育的重要手段，用好这个手段的关键在于提高针对性和使用效益。这客观上要求不同发展阶段的教育应该有相应的资源观和配置思路。在较长一段时期内，普通高中因其隶属基础教育阶段但又不是义务教育的双重特征，资源配置由政府投入和家庭分担组合，政府投入以面上共性需求为主，侧重经费和物质资源配置。党的十八届五中全会做出普及高中教育的决定，普及既要有量的提升，又要有质的提高。而实际上，当前我国高中教育阶段毛入学率已经达到87％，量的矛盾并不突出，质的需求将更加强烈。单就普通高中来看，其普及将进入以质量提升和多样化发展为核心的新时期。如何通过有效的资源配置，既确保统一和高标准的配置增强发展保障，又满足不同地区、不同学校的差异化需求从而促进分类多样发展？这是新时期普通高中资源配置急需研究的课题。

　　一、特征：普通高中进入新普及时代

　　一般而言，早期普及阶段更加看重入学机会和教育规模，这是教育外延发展阶段的必然特征。当教育从外延发展转入内涵发展阶段时，入学机会满足依然重要，但教育过程、育人方式、学生成长状况将更受到关注，成为普及的重心进入新普及时代。

　　(一)量的普及需求减弱

　　普及高中阶段教育是十八届五中全会的重大战略决定，是党和国家对未来高中发展确定的方向指南。普及高中阶段教育，顺应了经济社会发展对劳动力素质乃至全民族素质提升的新需求，是我国实现教育现代化、全面建成小康社会的重要战略。根据2015年教育部对各省中长期教育规划的中期评估情况，截至2014年年底，我国高中教育阶段毛入学率已经达到86.5％。据预测，2020年之前，我国高中阶段教育毛入学率将达到90％以上，达到中等发达国家水平。

　　(二)质量的内涵维度彰显

　　未来一段时期内，左右高中教育发展水平的因素，一个是普及，同时伴随高中生源低谷期收尾，二者将共同促成高中在校生规模的扩大。另一个是高考改革和综合素质评价将逐步深化，其对教育过程的影响将慢慢呈现。两方面的情况决定较长时期内高中教育质量的双重维度：一个是外延维度，主要是受教育机会提供、资源与条件配置，其核心是确保每一个学生能够享受公平、便利、均等的高中教育基本公共服务；另一个是内涵维度，是关于培养什么样的人和怎么培养人的维度，这将成为主要维度。尽管由于经济水平、教育基础不同，不少地区高中教育的主要任务还在于扩大投入，增加入学机会，但是数量意义上的“普及”指日可待。所以即便放在全国来看，高中教育的多样性、选择性和适应性都将不可回避，为学生提供适合的教育将成为普通高中质量的主要维度、内涵的主要内容。

　　(三)分类多样发展不可逆

　　高校招生录取方式多样化、生源需求多样化、家庭选择多样化，高中教育正在改变固有的分层加工的定势与惯性，真正迈向分类培养。政府推进学校发展的方式已经转型。这种转型，就是从那种分层递进的单一上升通道、固化的单一国家课程、坚不可摧的单一升学模式，转向多通道交叉、多样课程选择以及多种方式升学的模式。教育行政部门必然调整教育质量的评估指标，注重高中的分类布局，引导不同类型的高中学校实现可持续发展，呈现区域高中教育多样性。学校必将从旧有的单线分数竞争的思路中解脱出来，反思并重构办学定位，结合学校办学基础、时代对人才的需求以及教育理想，铸造办学特色，培育学有特长的高中毕业生。

　　二、困境：新普及时代普通高中资源配置

　　过去五年，我国普通高中教育实现了规模、速度、质量、效益的协调发展，为普及高中阶段教育打下了坚实基础，但目前仍面临很多问题：城乡区域发展不平衡，中西部贫困地区教育资源短缺；可持续发展的保障机制尚不健全，财政投入不足；办学模式趋同，人才培养模式相对单一。而从进一步普及高中教育、实现高中分类多样发展的长远目标来看，要让资源配置适得其所，还面临一些新的挑战：

　　(一)资源需求交叉、统一与个性化的要求并存

　　对于资源需求，有的地区资源投入不足，而有的则是资源相对过于集中；有的学校面临严峻的大班额问题，而有的学校则堪比小班化教学；有的地区和学校希望加强财政和资源投入，而有的则希望加强政策性支持，尤其是自主发展的政策性支持。面对区域差异和校际差异，资源需求多元化要求配置既体现统一性又体现个性。如何既基于标准，又能实现积极的差异化供给？这是一大挑战。

　　(二)资源配置旧模式与公共治理新理念还不够匹配

　　传统模式下，政府完全主宰并承担配置任务，资源来源单一，配置手段和方法简单，资源效益评估机制不健全。这种配置模式不适应高中教育从外延转入内涵的要求，不符合公共治理主导下的政府公共管理趋势要求。面对高中发展的新特征和新需要，在资源配置上，政府的主导作用如何发挥？如何形成社会参与的多元配置主体？如何建立广泛的资源来源渠道？如何建立多元的效益评判机制？这些问题都必需正面回应和解答。

　　(三)高中普及和非义务特征并存造成资源规划两难困境

　　国家已经明确，将逐步普及免费高中教育。高中免费后需要大量的人财物资源和政策资源的配置，更需要中央和地方在资源配置上的高度整合，从而做到高投入、高保障和高均衡。但是同时，高中教育暂时不纳入义务教育范畴，家庭和学生有选择的自由权，因而高中教育规模和巩固率存在未知数，资源需求的变数加大。这给资源的总体规划造成了两难局面。