作者简介：魏聪，南京师范大学教育科学学院硕士研究生，南京 210097；王海英，南京师范大学教育科学学院教授，南京 210097

　　内容提要：基于对2000-2012年中国教育经费统计年鉴数据的整理分析，①并以学前教育较为发达的江苏省2010及2011年调研数据为佐证，反映出我国学前教育投入力度在不断加大。但将我国与OECD成员国及“金砖四国”其他三国对学前教育的投入进行比较后，发现我国学前教育财政投入占国内生产总值比例及生均支出都还很低。加大学前教育财政投入是前提保证，完善学前教育成本分担是有效落实，后又通过对2000-2012年中国教育经费统计年鉴数据、课题组从12个省份②抽取的2358位园长及上海地区1132位家长调研数据的分析反映出我国学前教育成本分担现实状况与公众对我国学前教育成本分担社会期望之间的落差悬殊，公众期望各级政府之间能够合理分担，且希望政府能够承担50%以上的份额以逐渐减轻家庭的负担。

　　关 键 词：学前教育 财政投入 成本分担 公众期望

　　基金项目：本文系国家社科基金教育学一般项目“学前教育成本分担研究”（课题批准号：BHA110041）的研究成果之一。

　　一、研究背景

　　改革开放30多年以来，我国学前教育事业有了飞速发展，近年来我国政府对学前教育的重视程度日益提高，并相继出台了一系列的政策法规。随着《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）的出台，我国政府对学前教育事业发展的关注度愈来愈高。那我国学前教育经费投入在近年来究竟有怎样的变化，我国学前教育经费投入与世界其他国家相比又处于何位？遂笔者尝试对2000-2012年中国教育经费统计年鉴数据进行整理和分析，呈现出我国政府从1999年到2011年13年间对学前教育投入的总体状况，并将之与OECD成员国及“金砖四国”其他三国对学前教育的投入进行比较。

　　物质基础决定上层建筑，学前教育得到足够的经费投入和支持是基本前提，因此加大学前教育财政投入的下一个重点工作即为完善学前教育成本分担机制。教育部在2014年工作要点中也指出要加快学前教育改革发展，建立完善学前教育成本分担与运行保障机制。学前教育作为一项准公共产品兼具“教育性”和“社会公共福利性”，即：学前教育既可以为儿童进入义务教育阶段奠定良好的基础，并且对减轻家长负担、鼓励就业以及促进社会公平稳定具有一定作用。基于公共产品理论、成本分担理论、教育公平理论等，我国建立起由政府、家庭、社会三方共同分担的学前教育成本分担机制。那么我国近年来学前教育成本分担的现实状况究竟如何？我国公众对学前教育成本分担又有怎样的期望？课题组进行了广泛的数据搜集及实证调研，基于对现实分担状况的呈现与公众社会期望的调查，笔者希望本研究能够为更好地完善学前教育成本分担和运行保障机制提供有利的参考和借鉴。

　　二、数据、变量和方法

　　（一）数据和变量

　　数据主要来源于五个主要方面。第一，《中国教育经费统计年鉴》（2000-2012年），通过对13年间年鉴中有关数据的整理及计算，呈现出我国近年来对学前教育的经费投入情况、学前教育成本分担的现状。因2013年和2014年的官方《年鉴》数据目前尚未公布，故只研究了2000-2012年《年鉴》的相关数据。第二，课题组2012年对全国12个省份的抽样调查数据。通过实证调查反映我国2012年学前教育经费投入的实际情况及成本分担现状。第三，为了佐证我国学前教育财政性投入有所增加的趋势，后以学前教育综合发展指数中排名较高的江苏省为例，通过对江苏省13个市2010年1695所、2011年1964所公办性质的幼儿园进行实证调查，来描述江苏省学前教育财政投入经费的变化趋势。第四，根据OECD官网数据及参考他人文献中的数据将我国学前教育经费投入情况与OECD成员国及“金砖四国”中其他三个国家对学前教育经费投入进行比较。第五，为调查我国公众对学前教育成本分担的社会期望，课题组抽取我国12个省份2358位幼儿园园长及上海地区1132位家长进行问卷调查，以此来反应我国公众对学前教育成本分担的期望。

　　变量及变量计算如下：（1）幼儿园经费获得，此数据是从年鉴中直接查阅得到的；（2）学前教育在全国教育经费支出总量中所占比例，用年鉴中数据进行计算，即幼儿园经费获得/国家财政性教育经费；（3）生均财政拨款，根据对全国12个省份的调查数据计算所得，即：生均财政拨款=幼儿园获得拨款总额/幼儿总数；（4）生均经费收入、生均经费支出。生均经费收入是根据江苏省所有公办性质幼儿园的经费收入/幼儿总数，生均经费支出同理可得；（5）学前教育经费指数，该数据可以反映出排除当地经济发展、物价等干扰后，一个地区学前教育投入的努力程度，具体计算如下：学前教育经费指数=生均经费支出×100/本地区人均地区生产总值；（6）OECD各国学前教育生均支出及OECD各国学前教育投入占GDP比例，根据OECD官网数据所得；（7）政府分担比、家庭分担比、社会分担比，政府分担比=政府财政性投入/学前教育成本，家庭分担比以及社会分担比以此类推；（8）园长期望及家长期望，均通过问卷调查结果进行计算所得，文中的各项期望均为各群体期望总和/总人数。

　　（二）研究方法

　　本研究主要的分析方法为简单描述统计。剔除无效数据后，正式进行数据的统计处理。根据我国1999-2011年13年间对学前教育投入经费的不断增加，加以江苏省的佐证，来反映我国对学前教育财政投入力度的不断加大；以我国与OECD及“金砖四国”其他三国在学前教育投入的比较，来说明我国对学前教育财政投入的力度还亟需提高。通过呈现园长群体及家长群体对学前教育成本分担的期望来反应我国公众对学前教育成本分担的社会期望与我国学前教育成本分担现实状况之间的落差，并以此透视出我国政府的努力方向。

　　三、研究发现

　　本部分主要从两个方面进行呈现：一是国内外学前教育财政投入的情况，二是我国学前教育成本分担的现实情况与社会期望调查结果。

　　（一）学前教育财政投入状况

　　首先根据年鉴数据呈现我国1999-2011年13年间学前教育的财政投入状况，加之全国2012年学前教育投入的抽样调查及江苏省2010年及2011年学前教育投入的实证调查，反映出我国学前教育财政投入的变化趋势。然后呈现OECD各国及“金砖四国”其他三国学前教育投入的状况，并将我国学前教育投入情况与世界其他国家进行简单比较。

　　1.我国学前教育财政投入状况

　　（1）1999-2011年学前教育经费获得情况

　　根据《年鉴》中“幼儿园经费获得”一项可以反映出我国政府对学前教育的投入力度。从1999年到2011年的13年间里我国幼儿园经费获得的总量在不断攀升，从最初的24.75亿元提升至415.70亿元，增加了15倍之多。下图为13年间我国幼儿园经费获得的具体数值。

　　从图1中可以明显观察到我国幼儿园经费获得在逐年攀升，并且提高的速度在不断加快，这说明我国对学前教育投入的绝对量在不断提高，下文中通过对学前教育水平较为发达的江苏省的实证调查数据分析：可以佐证我国在努力加大对学前教育投入这一趋势。但是学前教育经费投入的相对情况却不容乐观，即学前教育经费支出在我国教育经费支出总量中所占比例并未有太大的提高（如图2所示）。

　　从上图中我们可以看到，从1999年-2009年间学前教育在全国教育经费支出总量中所占比例一直在1.00%—1.50%之间徘徊，直到2010年才突破了1.50%达到1.52%、2011年达到了2.24%，这一变化主要是由于2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2011年）》的出台，使得政府和社会对学前教育的重视程度和投入力度不断提高。但从学前教育在全国教育经费支出总量中所占的比例来看，可以发现我国学前教育投入的相对量还有所欠缺，有研究表明：2010年学前教育经费在全国教育经费支出总量中达到的1.52%仅约是中学、高等教育的1/19、约是小学教育的1/17。[1]这表明我国对学前教育的财政投入虽在不断提升但相较于对其他阶段教育的经费投入学前教育财政投入还有很大的缺口。